十堰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 

经十堰市第六届人民代表大会第五次会议‌审查批准，十堰市人民政府网受权发布《十堰市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

 

目　录

第一章　加快建设鄂西区域性中心城市 奋力谱写中国式现代化十堰篇章

第一节　发展成就

第二节　发展环境

第三节　总体要求

第二章　加快建设美丽十堰　巩固国家战略水源地安全

第一节　确保一泓清水永续北上

第二节　提升全域生态环境质量

第三节　积极稳妥推进碳达峰

第三章　构建现代化产业体系 着力提升中国商用车之都地位

第一节　加快发展新能源与智能网联汽车

第二节　做大做强优势产业

第三节　培育壮大新兴和未来产业

第四节　促进现代服务业优质高效发展

第五节　优化产业发展生态

第四章　纵深推进武当突破　加快建设世界知名文化旅游目的地

第一节　建设世界知名景区

第二节　推进全域旅游突破性发展

第三节　建设文化体育强市

第五章　加快城乡融合发展　建设全国文明城市标杆

第一节　持续优化国土空间发展格局

第二节　推动城市内涵式发展

第三节　深入推进以县城为重要载体的新型城镇化

第四节　科学有序推进农业转移人口市民化

第五节　推动精神文明建设高质量发展

第六章　推进乡村全面振兴　打造全国绿色农产品输出地

第一节　提升农业科技水平

第二节　推动农村一二三产业融合发展

第三节　建设宜居宜业和美乡村

第四节　全面深化农业农村改革

第七章　强化高品质服务供给　建设区域教育医疗人才高地

第一节　加快建设区域教育中心

第二节　加快建设区域医疗中心

第三节　加快建设区域人才高地

第八章　深化创新十堰建设　打造全省科技创新协同区

第一节　提升科技创新策源功能

第二节　强化企业科技创新主体地位

第三节　建设区域科技创新成果转化高地

第九章　全面深化改革开放　增强高质量发展内生动力

第一节　充分激发市场主体活力

第二节　推进财政金融体制改革

第三节　扩大高水平对外开放

第四节　深化拓展区域协作

第十章　实施扩大内需战略　服务和融入新发展格局

第一节　加快释放消费潜能

第二节　持续扩大有效投资

第三节　主动融入全国统一大市场

第十一章　加快基础设施联网提质　完善现代化支撑体系

第一节　完善现代化综合交通运输体系

第二节　构建新型能源体系

第三节　建设安全韧性现代水网

第四节　推进新型基础设施建设

第十二章　持续增进民生福祉　提高人民群众的幸福感

第一节　促进高质量充分就业

第二节　提高城乡居民收入水平

第三节　完善多层次社会保障体系

第四节　促进人口高质量发展

第五节　推动房地产高质量发展

第六节　稳步推进基本公共服务均等化

第十三章　坚决筑牢安全底线　建设更高水平平安十堰

第一节　加强国家安全体系建设

第二节　加强重点领域安全保障

第三节　提高公共安全治理水平

第四节　推进社会治理现代化

第十四章　强化规划实施保障

第一节　坚持和加强党的全面领导

第二节　推进民主法治建设

第三节　健全规划实施保障机制

十堰市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共十堰市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是十堰加快建成鄂西区域性中心城市取得决定性进展的行动纲领。

第一章　加快建设鄂西区域性中心城市　奋力谱写中国式现代化十堰篇章

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是十堰加快建成鄂西区域性中心城市，抢抓新机遇、塑造新动能的关键时期。必须锚定鄂西区域性中心城市定位，立足全局谋一域、锚定标杆求突破，在统筹保护与发展中彰显使命担当，在服务国家战略、助力湖北崛起中实现能级跃升，为十堰基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节　发展成就

“十四五”时期，是十堰发展史上极不寻常、极不平凡的五年。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话和重要回信精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难，成功应对世纪疫情、超长汛情、极端旱情等严峻考验，推动现代化十堰建设迈出坚实步伐、取得显著成效，十堰发展站上新的更高起点。

生态环境质量持续向好。习近平总书记给湖北十堰丹江口库区环保志愿者回信并予以亲切勉励。中央生态环保督察组充分肯定十堰保水护水成效。河湖长制、林长制工作获国务院激励表扬，污染防治攻坚战和长江大保护考核、公众生态环境满意度连续多年位居全省第一。入选国家生态产品价值实现机制试点城市。

产业集群实力加速壮大。汽车制造业规上产值超过5000亿元，入选全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。绿色食品饮料提速扩能，综合产值达564亿元。新能源新材料年产值达550亿元，磷酸铁锂出货量跃居全国第2。循环经济年产值达500亿元，年均增速50％以上。碱性颗粒蛋白酶打破国外垄断，甾体药物全球市占率超过70％。数控机床、智能热处理装备获国家级奖项。入围全省三大算力圈。建成全省首个低空飞行器试验基地。

武当文旅品牌系统重塑。成功举办3届世界武当太极大会、神武峡国际文旅推介等活动，游客接待量突破千万，海外游客实现大幅增长。全市旅游接待人次、综合收入均实现翻倍增长，武当山节假日旅游人次及人均消费保持全省5A级景区前列，游客平均停留时间提升至2.33天。

创新驱动能力大幅增强。全市高新技术产业年增加值达509亿元，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别突破1000家、4000家，先进级智能工厂达126家。新增省级以上创新平台178家，总数达414家。49项成果斩获省科学技术奖，47个项目入围“中国好技术”。持续擦亮“北京院士专家十堰行”金字招牌，特聘7名院士、36名专家担任十堰市科学顾问，培育市级科技领军人才122名、科技创新团队109个。全社会研发投入强度居全省第三，技术合同成交额突破300亿元，增长近3倍。

四省通衢优势持续彰显。西十高铁即将通车，带动十堰融入全国“八纵八横”高铁网。十淅高速、十巫中高速、十巫北高速建成通车，十巫南高速、房五高速房县段开工建设，“四横三纵”高速公路主骨架基本成型。丹江至襄阳不衔接段航道整治工程加快推进，汉江十堰境内实现四级航道贯通。十堰通航城市达36个、航点37个，年均旅客吞吐量突破百万人次。

城市功能品质提档升级。蝉联全国文明城市，入选城市一刻钟便民生活圈试点、城市基础设施安全运行监测试点。新改扩建学校81个，增加学位6.6万个，湖北汉江技师学院成立。新改扩建医院36个，市级医联体、县域医共体实现全覆盖，入选全国紧密型城市医疗集团试点城市、“平急两用”公共基础设施建设城市。东风汽车博物馆、十堰奥体中心、健康步道建成投用。

民生福祉水平不断增进。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.8％、8.1％。城镇新增就业20万人，基本养老保险参保率提升至95.9％。乡村建设六件事、村容村貌整治提升等做法全国推广，脱贫攻坚成效考核和后评估“十连好”。入选国家居家和社区基本养老服务提升试点城市、儿童友好城市。新增保障性住房1.7万套，新增供暖面积200万平方米。十竹天然气长输管道全线贯通，惠及南三县居民。

本质安全水平全面提升。社会大局平安稳定，创新开展“三大”行动、构建应急“四大体系”，平安十堰、法治十堰建设迈上新台阶，群众安全感测评满意率居全省前列。“一村（居、企）一辅警”机制入选全国基层社会治理创新优秀案例。新冠肺炎疫情防控取得重大决定性胜利。

党建引领质效显著提高。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，组织开展10轮市委巡察，统筹运用常规巡、提级巡、专项巡等方式，对106个党组织进行“政治体检”。全市党员干部创一流、争第一、干唯一的精气神持续升腾，风清气正、干事创业的政治生态持续巩固。

“十四五”时期，我市全面建设社会主义现代化新征程实现良好开局，经济发展长期向好的基本面更加稳固，多年积累的发展优势条件更加稳固，在全省经济发展中的地位更加稳固，为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

第二节　发展环境

“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全国看，虽然世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突易发多发，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，湖北的重要枢纽地位和内生增长优势将进一步放大，也将为十堰打开更大发展空间、提供更多战略机遇。从自身看，经过多年夯基垒台、积厚成势，十堰“仙山、碧水、汽车城”三张战略名片叠加聚变，产业内生动力优势、服务国家战略优势、交通区位优势、生态宜居优势、三个协作独特优势、移民城市魅力优势、干事创业的气场优势等持续巩固放大，这是我市服务全省支点建设、加快建设鄂西区域性中心城市的坚实基础、最大底气。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、科技创新、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项。

综合研判，“十五五”时期，我市处于交通枢纽能级跃升期、产业内生动力迸发期、综合优势集成彰显期、鄂西区域性中心城市建设聚力突破期。全市上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，锚定省委赋予的鄂西区域性中心城市使命定位，发挥优势、乘势而上，为确保支点建设取得决定性进展贡献力量。

第三节　总体要求

“十五五”时期，全市上下必须牢牢把握以下指导思想和原则，奋力实现经济社会发展主要目标。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和给丹江口库区环保志愿者重要回信精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高层级开放、高效能治理、高水平安全，加快建设鄂西区域性中心城市，奋力谱写中国式现代化十堰篇章，全力服务全省支点建设。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、地方治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成“放得活”“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、主要目标

紧紧围绕建设鄂西区域性中心城市，全力打造中国商用车之都、国家战略水源地、世界知名文化旅游目的地、全国绿色农产品输出地、区域教育医疗人才高地、全国文明城市标杆，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——高质量发展成效更加显著。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济总量迈上新的大台阶。内需主动力作用持续增强，发展质量效益明显提高，居民消费水平持续提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新动能更加强劲。关键核心技术协同攻关体系更加完善，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，实现规上工业企业研发活动全覆盖，科技领军企业和科创“新物种”企业队伍不断扩大，全要素生产率持续提升，创新十堰建设取得显著成效。

——生态文明建设更加有效。生态环境质量全面改善，丹江口水库水质稳定在Ⅱ类及以上，生态系统稳定性持续增强，生态安全屏障更加牢固，人居环境明显改善。资源节约集约利用效率达到国内领先水平，国土空间开发保护格局持续优化，国家生态产品价值实现机制试点城市高标准完成。碳达峰、碳中和目标如期实现，各美其美、美美与共的美丽十堰新画卷基本建成。

——全面深化改革开放更加有力。坚持系统集成推进深层次改革，坚定不移扩大高水平开放，充分激发各类经营主体活力，加快大财政体系建设，推动金融改革创新，推进高标准制度型开放，大力发展生产服务型国家物流枢纽，全力争取武当山机场航空口岸获批并纳入国家“十五五”口岸发展规划，推动自贸联创区“321”制度体系落地。

——社会文明程度更加彰显。以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固拓展全国文明城市建设成果，加快推动全国文明城市县市区全覆盖。实施市民文明素养提升工程，打造好人之城、志愿之城。深化拓展新时代文明实践中心建设，大力实施“三百工程”，塑造全国知名的精神文明品牌。

——群众品质生活更加殷实。居民收入增长和经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小，高质量就业更加充分，公共服务体系和覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全，教育医疗优势持续强化，乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。

——安全稳定屏障更加牢固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平、自然灾害防御能力明显提高，本质安全水平持续提升，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、创新发展能力、城市承载能力、区域带动能力大幅提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好，全面建成鄂西区域性中心城市，与全省同步基本实现社会主义现代化。

注：①〔〕为5年累计数。②带＊的为2024年数据。③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。⑤数字经济核心产业增加值占GDP比重根据当前统计口径核算。⑥森林覆盖率根据2026年3月省林业局反馈数据确定

第二章　加快建设美丽十堰　巩固国家战略水源地安全

坚定不移践行习近平生态文明思想，胸怀“国之大者”，扛牢确保“一泓清水永续北上”政治责任，扎实做好“治修护防转优通美”八篇文章，加快经济社会发展全面绿色转型，构建人与自然和谐共生的美丽十堰，筑牢国家战略水源地安全屏障。

第一节　确保一泓清水永续北上

统筹推进水环境系统治理、供水能力建设、水库工程安全保障，切实保障丹江口库区的供水安全、工程安全、水环境安全和生态安全。

一、保障库区水质安全

强化水环境系统治理，加强库区应急和预警监测体系建设，确保河库水质优良和饮用水水源地安全，县级及以上饮用水水源地水质优良率持续保持100％，丹江口水库水质始终稳定在Ⅱ类及以上，丹江口水库供水保证率不低于95％。完善城乡环境基础设施。实行城市供排水综合管理，推进管网更新改造及雨污分流、污水收集处理厂网一体化、重点流域入河排污口排查整治。实施工业园区污染治理，提升工业废水收集处理水平。完善农村生活垃圾收集转运处理和污水收集处理体系，稳步提升农村生活污水治理率。持续推进农业面源污染防治。推进化肥农药科学施用增效，加强农作物秸秆、畜禽粪污、水产养殖尾水综合利用，加强农膜科学使用回收。实施消落区综合治理。强化丹江口水库岸线分区管理和用途管控，推广绿色种植技术，禁止消落区内农业耕种施用化肥农药。严防严控生态环境风险。开展库区总磷控制消减、库区藻类水华防控。综合整治库区港口、码头、船舶污染。分区分类推进历史遗留矿山、尾矿库污染排查整治和生态修复，强化重金属污染防治。依法依规清理整治非法养殖。

二、保障库区供水安全

巩固提升丹江口水库作为南水北调中线工程核心水源区的供水保障能力，为国家、省级水网建设提供坚强有力支撑。持续提升核心水源区供水能力。加快推进引江补汉坝下补水工程，研究论证引江补汉坝上补水工程（大宁河调水），保障中线工程远期北调水量和其他调水工程水量需求。稳步提升水源涵养能力。加快推进丹江口库区山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施生态清洁小流域建设，优化流域生态系统功能。加快构建智慧化水资源调度系统。统筹流域内有水资源调控能力的干支流、重点水库和跨流域引调水工程，构建数字孪生水利体系。推动构建以丹江口水库为核心的区域水工程联合调度机制，统筹协调南水北调中线工程、鄂北水资源配置工程、引江补汉工程等跨区域水资源配置工程用水需求。

三、保障水库工程安全

不断提高水库工程运行管理水平，完善水旱灾害防御体系，全力保障丹江口水库防洪和蓄水安全。全面加强巡查监测。严格落实巡查责任制，全面强化丹江口水库枢纽工程日常巡查，加强重点部位巡查和安全监测，确保大坝安全运行。科学保障防洪安全。统筹考虑枢纽安全、汉江中下游防洪和南水北调中线工程供水需求，精准调度丹江口水库下泄水量。完善库区防洪预案，逐步建立覆盖全坝体、全库区、全流域的智能化监测体系，加强对库区及其上下游河流的洪水和地质灾害监测预报预警。充分准备应对各类风险。围绕工程安全、防洪安全等编制综合及专项应急预案，建立完善应对多种突发事件的复合应急响应机制。

第二节　提升全域生态环境质量

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态保护、污染治理、生物多样性保护、美丽十堰建设，全面提升生态环境治理现代化水平，推动全域生态环境质量全面改善。

一、筑牢生态安全屏障

严守7721.62平方公里生态保护红线，加强生态空间用途管控和自然保护地体系建设，筑牢秦巴山区生态安全屏障。实施国土绿化质量提升行动。坚持科学绿化理念，推进国土绿化示范项目建设。推行“林长制＋生态护林员”网格化管理，统筹开展人工造林、封山育林、森林抚育、退化林修复、森林改培等举措，补齐绿化短板，改善林分结构，全面提升森林质量和生态效能。强化重要湿地保护修复。坚持以自然恢复为主，实施退化湿地生态保护与恢复工程。加强水土流失治理。加强生态防护林、水土保持林建设，综合采取坡改梯及配套坡面水系工程、溪沟和塘堰整治等措施，提高林草土壤保持和水源涵养能力。加强秦岭地区跨区域协同合作保护。主动与周边县市区沟通对接，开展跨区域监测、生物多样性保护和执法等重点领域协作，推进联防共治。

二、深入打好污染防治攻坚战

深入打好蓝天保卫战。深化大气污染联防联控，推进工业源、移动源、扬尘源、生活源、燃烧源“五源同管同治”，空气质量保持全省领先水平。深入打好碧水保卫战。统筹水环境、水资源、水生态治理，坚持控源、截污、活水、修复，全面提升水生态环境质量。深入打好净土保卫战。坚持预防为主、风险管控、水土共治，强化土壤和地下水污染风险防控。强化固体废弃物治理。以“无废城市”建设为抓手，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，提升固废综合利用能力，加强重金属环境风险治理，优化危险废物和医疗废物收集处置方式。开展噪声污染防治行动。严格管理噪声源头，控制污染新增，系统推进噪声监测，严格监督执法，城市声环境功能区夜间达标率保持在86.5％以上。提高新污染物治理水平。以有效防范新污染物危害环境与健康为核心，深入开展新污染物调查、评估、分类治理，健全新污染物环境风险管控体系。

三、持续提升生物多样性保护水平

保护珍稀濒危物种。推进林麝、东方白鹳、珙桐等珍稀濒危物种抢救性保护，做好细鳞斜颌鲴、齐口裂腹鱼等特有水生生物物种及冬季迁飞候鸟栖息地保护，合理开展迁地保护。坚定做好长江十年禁渔。推动落实退捕渔民就业帮扶、特困救助等措施，加强跨区域、跨部门联合执法和常态化巡查，严厉打击各类涉渔违法行为，加强水生生物资源养护，科学开展增殖放流，加强水产种质资源保护区保护修复。建设生物多样性体验地。以自然保护地为依托，打造集科普教育、生物多样性保护、研学于一体的多功能生物多样性体验地。推进物种多样性调查监测。全域开展生物多样性本底调查和传统知识调查，建立生物多样性本底调查物种名录和生物多样性红色名录。健全外来入侵物种和珍稀濒危物种监测体系。构建多级预警防控体系，加强对外来入侵物种的监测管控，建立珍稀濒危野生动植物监测体系。

四、推进美丽中国先行区建设

加快推动生态资源优势转化为绿色发展优势，探索“两山”转化路径，进一步释放“美丽经济”发展活力。美丽城市以守牢安全健康底线为核心，稳步推进天蓝地绿优美环境建设，持续提升生态环境承载力，建设山水人城和谐的城市形态。美丽河湖以流域综合治理为抓手，围绕“河畅水清、岸绿景美、鱼翔浅底”目标，系统推进美丽河湖建设任务，每年建成3个左右美丽河湖。美丽乡村以人居环境整治为重点，充分发动群众参与，推进文旅融合发展，开发休闲农业、乡村旅游等新业态，共建共享宜居宜游绿色家园，美丽乡村整县推进比例达100％。美丽山川以林相改造、水土流失治理为核心，推进生态修复与生物多样性保护，打造山水城互动的生态景观带。

五、创新推进生态产品价值实现

系统化推进生态资源向生态资产有序转化，建设国家生态产品价值实现机制试点城市。完善开发转化机制。深化GEP与特色VEP核算，依托十堰特色水经济，推进用水权、涉水经营权、水生态产品、水保碳汇等特色交易。组建市级生态资产管理运营平台。完善交易经营机制。积极对接国家及省级生态环境权益交易平台，加快推进“水权＋绿电＋碳汇＋算力”等规模化交易。完善纵向保护补偿机制。持续争取山水林田湖草沙一体化保护修复等中央专项资金，争取中央预算内投资对水源区基础设施和基本公共服务设施建设的倾斜支持。建立横向保护补偿机制。推动受水区、水源区建立与调水量、水质类别挂钩的生态补偿机制，进一步深化京堰对口协作，推动国家部委、高等院校、科研院所和中央企业落实结对帮扶制度。深化产业融合机制。大力发展水经济、林下经济、文旅康养等绿色产业，推动生态产业集群化、融合化、品牌化发展。

六、健全生态环境治理体系

强化污染物排放总量控制。加强生态环境分区管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加大环境风险防控力度。健全生态环境信息依法披露制度、损害赔偿制度，完善环境基础设施体系、生态安全风险监测预警指标体系。健全生态环境保护督察整改机制。加强跨区域跨流域联合执法，推行环境污染第三方治理模式。开展水生态考核。有序推进水生生物监测，组织开展重点水体水生态基础调查。

第三节　积极稳妥推进碳达峰

坚决落实国家“双碳”战略决策部署，统筹好碳达峰、经济发展和能源保供，科学确定推进路径和工作节奏，确保完成碳排放“双控”目标任务，确保2030年前煤炭和石油消费达峰，确保2030年前碳达峰。推进碳排放双控新机制建设、碳汇能力提升、能源绿色转型、产业优化升级，为全国同类城市实现碳达峰目标提供可复制、可推广的“十堰经验”。

一、全面实施碳排放双控新机制

建立碳排放双控制度体系。对标“5＋9”碳达峰碳中和综合评价考核指标体系，稳固实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。健全碳排放统计核算制度。强化碳排放统计核算基础能力，科学合理分解碳排放双控目标，编制能源平衡表，明确基础数据统计责任。严格节能降碳审查评价。加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换方案。加强重点用能和碳排放单位管理。建立健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索建立能效、碳排放披露和分级制度。强化节能降碳全流程监管。常态化开展能源消费相关指标跟踪监测，精准采取调控措施。加强节能降碳监督检查与综合行政执法、特种设备监察、生态环境保护执法等的衔接协同。

二、协同推进节能降碳与绿色转型

统筹节能降碳与产业优化升级。大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清。统筹节能降碳与能源绿色转型。科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。

三、加快重点领域节能降碳

强化工业节能降碳。严格“两高”项目管理，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量或减量置换。加快传统制造业生产工艺绿色化转型，创建国家级、省级绿色工厂及园区，支持重点开发区创建（近）零碳排放园区。加强建筑节能降碳。提高新建建筑节能标准，开展既有建筑升级改造，优化建筑用能结构，积极推行绿色建造，开展超低能耗建筑试点，推进绿色校园、社区等建设。推进交通运输节能降碳。完善充换电、加氢等绿色交通基础设施，推广使用新能源与清洁能源汽车和船舶。加快数字基础设施节能降碳。推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。深化公共机构节能降碳。推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷等设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式。

四、持续巩固提升碳汇能力

持续增加林业碳汇。扎实推进天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设等林业重点工程，深入开展全民义务植树，积极开展碳汇造林，扩大森林面积，增加森林碳汇。减少林业碳排放。健全和完善森林火灾预警与响应机制，提升森林火灾监测、火源管控和应急处置能力，减少火灾导致的碳排放。持续推进林业碳汇交易试点。积极参与国家、省碳交易试点，探索建立我市林业碳汇交易制度，发挥林业碳汇抵减排放的作用。

五、推动生活方式绿色转型

强化生活资源节约集约利用。提升城乡水资源节约集约利用水平，引导居民节约用水。优化城镇土地资源配置，推动土地混合利用。培育绿色低碳生活方式。推动消费模式绿色转型，推动绿色产品认证和绿色采购制度落地，通过发放消费券、绿色积分等途径，引导消费者购买绿色产品。

第三章　构建现代化产业体系　着力提升中国商用车之都地位

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，积极融入全省“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，加快构建以先进制造业、文化旅游业、生态经济为主的“品”字型优势产业矩阵，推进先进制造业和现代服务业融合发展，引导产业“链群化”发展，形成更具竞争力的产业生态系统。

第一节　加快发展新能源与智能网联汽车

构建“342”汽车产业发展体系，推动汽车产业向智能化、新能源方向转型跃升，着力构建商专一体、乘专一体、整零一体多轮驱动格局，支持企业在交付端、产品端、营销端、服务端协同发力，同步拓展国内国际两个市场，融入全省“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊。

一、提升商用车产业能级和竞争力

加快推进龙头企业能级提升和产品迭代升级，持续巩固中国商用车之都地位，力争商用车年销量达到35万台，产值达到700亿元。推进龙头企业能级提升。持续深化与重点行业领军企业的战略合作，加大在用地、人才、创新、市场等方面的支持力度，打造一批具备全球知名度和竞争力的国际化企业。推进商用车整车平台升级。支持商用车整车企业以高端化、智能化和多能源技术融合为重点，打造行业一流、自主可控的整车平台，推进对整车生产线的智能化改造，提升商用车产业链制造水平。推进商用车产品升级。构建纯电、氢燃料、混动商用车产品矩阵，推进智能网联技术在产品端的全面应用，抢占智能辅助驾驶重卡市场份额，巩固提升商用车产品的全国领先地位。推进产业基础制造能力提升。提升电镀、精铸、柔性产线等基础制造环节发展水平，支撑新车型导入提速。

二、打造重要的乘用车产业基地

持续拓展乘用车产品，力争乘用车年销量达15万辆、产值达到150亿元。积极引进乘用车生产头部企业。加强与头部企业的战略合作，梯次向十堰导入MPV、SUV和轿车产品。加快推动新车型量产迭代。提升乘用车档次、规模和市场竞争力。推进军用车升级。支持新一代军车研发生产，提升本地车企差异化竞争力，建设一流军车生产基地。深度推进军民协同创新与成果转化，积极拓展高端皮卡、军民品改装新品类。

三、推进专用车产业迭代更新

打造一流的高端专用车生产基地，力争专用车年销量达到10万台、产值达到150亿元。培育专用车领军企业。加速布局新能源与智能网联专用车，推进生产线智能化改造，应用人工智能技术提高研发效率和质量检测水平，巩固专用车细分市场第一地位，打造年产值50亿元以上的领军企业。推动商专车企多维度深度融合。推动商专车企在技术、数据、检测、市场、金融等方面进行资源整合，构建底盘上装协同研发、整车共享制造、市场联合销售的产业生态体系，加速抢占无人矿卡、智能冷链、应急救援等细分市场。拓展乘专一体新品系。面向多元化应用场景需求，推动乘用车企业匹配专用化车型，大力研发生产环境监测车、执法巡逻车、机场驱鸟车、充电服务车、医疗救护车等新品系。建设专用车共享产业园。积极回应企业共性关切，推动专用车企共建共享产业基础设施，支持领军企业建设专用车共享产业园，有效提高产品研发生产效率，降低生产经营成本。

四、促进汽车零部件产业专精特新发展

聚焦产业链供应链安全可控与价值提升，加快推进“整零一体”发展，力争整车、零部件产值比提升至1：1.2，建成全国重要的新一代汽车零部件基地。加快发展高技术和高附加值零部件。重点发展线控底盘、智能座舱、模块化电池、高速电机、高效集成电驱桥、全域热管理系统等关键零部件，引进培育光纤线束、高端轴承、激光雷达、域控制器、车规级元器件等先进零部件生产企业。推进整零深度协同。推动整车和零部件企业联合开发新产品，加强整车企业对零部件企业的全面技术指导，高效推动产品创新迭代和质量提升。推进关键零部件近地化生产，构建“厂中厂”发展模式，提高生产组织效率，降低企业物流成本。

五、提速“车路云一体化”试点应用

打造智能网联汽车应用的展示窗口，建成全国商用场景全域试点应用标杆城市和智慧物流样板城市。推广车载终端应用。创新运用支持政策，推动实现试点运行车辆100％安装车载终端和车辆数字身份证书载体，支持车载终端与市级云控平台互联互通。提速道路设施改造。结合商业运营场景和智慧交通需求，分类施策推动试点区域内重点路段、关键路口、路侧设施的智慧化、网联化改造。推动云控平台适配。用好“武当云谷”算力和存储优势，基于城市信息模型基础平台进行二次开发，建成云控基础平台，建设路侧设备管理、车辆安全监管、智慧交通管控、网联出行服务等各类智慧应用平台。推进应用场景协同。推动无人集卡行业领跑，加速智慧物流运输、智慧环卫作业、无人低速配送、智慧安防巡逻、智慧停车应用、智慧公交接驳等商业化场景落地，支持打造场景综合试验区，形成全域应用的集聚效应。

第二节　做大做强优势产业

强化数智技术赋能，推动传统产业焕新升级，释放优势产业发展潜能，协同推进绿色食品饮料、新能源新材料、高端装备和智能农机、绿松石等优势产业高效发展。

一、持续壮大绿色食品饮料产业

壮大食用菌、水产品、绿色饮料等特色产业集群，力争绿色食品饮料产业产值突破1500亿元。大力发展绿色食品产业。挖掘山地特色农业资源，大力发展林下经济，壮大“武当七味”“菌草九品”，推动特色产业绿色化、标准化、品牌化发展。提高农产品精深加工率，推进食用菌、茶叶、中药材、水果、木本油料等重点产业延链补链强链。持续壮大绿色饮料产业。加快构建以饮用天然水、茶饮、果蔬汁、黄酒、啤酒、白酒、碳酸饮料、风味饮料、植物饮料为特色的饮料产业体系。加强区域品牌建设。做优做强武当山水、武当山茶、武当山珍、房县黄酒、丹江鲌等区域公用品牌，推进水产品检验检测认证公共服务基地等项目。

二、拓展新能源新材料产业矩阵

聚焦先进基础材料、关键战略材料、前沿材料三大领域，建成行业领先的新能源新材料产业高地。力争产业规模突破1000亿元。做强先进基础材料。大力发展钙基、镁基、钡基等特色资源型材料。依托郧阳区白云石资源，发展汽车轻量化镁合金零部件。推动碳酸钙向超细微粉、母粒等深加工延伸，打造“矿山开采—粉体加工—精深加工—下游应用”全产业链。拓展硫酸钡粉体向纳米级粉体、高纯硫化锌等高附加值产品转型。做优关键战略材料。延伸新能源电池材料产业链，巩固磷酸铁锂正极材料全国领先优势，大力发展第五代磷酸铁锂、固态电解质等关键材料，重点发展高能量密度、长循环寿命动力电池和储能电池，突破性发展固态电池和氢燃料电池，加快引进硬碳负极、高端涂覆隔膜等关键配套项目。布局前沿材料。突破高纯石英砂提纯、球形硅微粉加工技术，构建硅基材料特色产业链。聚焦石墨烯规模化低成本制备，开发导热膜、传感器等应用产品。依托竹山钽铌稀土资源，发展铌钛合金超导线材、稀土储氢材料等战略产品。

三、加快培育高端装备和智能农机制造产业

建成全国一流的高端装备和智能农机生产基地，力争高端装备和智能农机产值达到600亿元。加快构建工业母机产业链群。坚持高速、精密、智能、复合发展方向，构建“机床、零部件、系统、服务”全链条产业生态，加快发展数控机床、智能装配、淬火装备、绿色铸造、工业机器人、模具等装备及配套电子元器件，打造全国工业母机战略备份基地。建设绿色智能农机生产基地。加快发动机、液压系统、电控单元等核心部件技术攻关，推出适配丘陵山区作业场景的智能农机装备，推广“伏羲农场”模式。发展特种装备。聚焦电力系统升级需求，支持发展高压、超高压、特高压变压器、智能配电柜等重要产品。推进激光技术应用，开发大功率焊接切割、激光增材制造、激光热处理等高端装备。聚焦新能源汽车制造，攻坚重型锻压装备。发展绿色船舶。加强与全省船舶制造产业协同发展，推动船舶制造能力提升，建设船舶制造维保基地。加强先进应急装备产业发展。坚持科技赋能安全应急产业发展，加快推进国家安全应急产业示范基地建设。

四、提升绿松石珠宝时尚业发展能级

打造世界时尚珠宝集散地和交易中心，力争绿松石全产业链产值突破1000亿元。推动市场培育与产业升级。培育龙头企业和雕刻大师。推动产业链补链延链，重点发展精深加工与智能制造。力争市场主体突破7000家，培育10亿元以上领军企业3家、亿元以上骨干企业20家以上。加强品牌建设与推广。着力构建以“竹山绿松石”地理标志为核心的品牌体系，建立基于区块链的全产业链溯源平台，建设国家级检测中心，加强与国际国内高端品牌合作，设计“国礼”产品，布局国内外销售网络，持续举办文化节与国际赛事。推进交易体系升级。强化绿松石公盘交易，推动原石集中交易。建立原石数据库，发布价格指数，规范运营交易中心。推动数字化转型与科技赋能。搭建数字化供应链平台，推动全产业链数字化、智能化改造。联合中国地质大学成立绿松石创新研究院，攻关数控雕刻、环保注胶等关键技术。加强文化挖掘与创意融合。开展学术研究，巩固绿松石“国玉”文化地位，推动与高端时尚、奢侈品领域融合，开发融合地域文化的文创产品。加强资源管理与合理利用。实行采矿权总量控制与科学布局，推进矿山国有化改造与有序开发，支持收购域外矿权。

五、积极发展绿色环保产业

健全前端回收、中端分拣加工、后端再制造再利用链条，推动绿色环保产业产值达到1000亿元。大力发展汽车及零部件再制造。积极推进报废汽车精细化拆解，推动装备再制造、电池梯次利用，积极拓展二手车海外市场。加快发展再生金属循环利用。推进再生铜箔、再生铝型材、高端卫浴、废钢铁等深加工，布局稀贵金属高值化利用，打造区域性高品质可追溯再生材料基地、区域性稀贵金属再生中心。加快发展大宗固废综合利用。加强粉煤灰、脱硫石膏、铸造废砂等固废资源化技术攻关，提升产业能级，健全建筑垃圾资源化政策体系，支持规模化消纳与高值利用。积极培育节能环保装备产业。发展高效节能节水装备及产品、环保专用设备、环境监测设备。

第三节　培育壮大新兴和未来产业

紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势，把发展战略性新兴产业和未来产业作为培育新质生产力、抢占未来发展制高点的战略选择，聚力突破生物制造，深入推进数字经济赋能，抢滩布局低空经济，前瞻布局未来产业，着力构建梯次分明、多业并举的现代产业体系。

一、全力推进生物制造产业发展

建成全国乃至全球甾体激素核心中间体和原料药、成药重要生产基地，建成全省一流的生物制造产业集聚区。大力发展合成生物产业。以湖北十堰（房县）合成生物创新城为产业平台，广泛链接企业、学校、科研院所和金融机构，吸引更多DNA测序、基因编辑、细胞培养基等生物合成技术企业入驻，培育工业化学品、医疗、食品、材料以及化妆品、护肤品等领域优质产品应用公司，带动合成生物上下游产业链发展。发展现代中药产业。创新中药饮片产品形式，加快开发药食同源、菜药两用的特膳食品、特医食品，发展以中药材为原料的动物保健药、宠物药品、生物肥料、生物农药等特色生物医药产业。发展化学药品制剂产业集群。做大做强“医药中间体—原料药—化学药品制剂”产业链条，推进生物发酵、酶转化技术及绿色化学合成等工艺创新，向下游延伸开发性激素、孕激素等全品类中间体。

二、大力发展数字经济产业

构建“基础设施—核心技术—应用场景—要素保障”全链条生态体系，打造华中地区绿色算力产业集群、省级数据产业集聚区和全省数实融合发展示范区，建成鄂西区域数字经济发展高地，数字经济核心产业营收达到500亿元。打造绿色算力产业集群。提升算力供给能力，促进算力互联互通。以武当云谷为依托建设图灵小镇数智产业园，推动产业链向IT设备制造、基础软件、数据交易、运营服务全链条延伸，构建覆盖云计算、虚拟技术、智能模型、人工智能的“算力＋场景＋服务”产业生态圈，打造华中绿色算力产业创新高地。全面推进数字化赋能转型。加快推进企业“上云用数赋智”，深化制造业“智改数转”，建成40家5G全连接智慧工厂，完成600家规模以上工业企业数字化改造，梯度培育智能工厂。推动农林业、商贸服务业数字化转型升级，推广物联网、卫星遥感等技术应用，加快发展“跨境电商＋产业带”模式，培育电商龙头企业。培育发展数据要素产业。围绕数据“采存算管用”需求，引育数据采集、标注、分析、加工、处理、质检服务等企业，培育数据要素型核心企业200家，开发具有市场价值的数据产品10个以上。支持丹江口市、竹溪县等地打造数据产业集聚区和数据要素产业园。实施“人工智能＋”赋能行动。加快推进人工智能技术在制造业、教育医疗、文化旅游、数字政府等领域的规模化应用示范，催生新产业、新模式、新动能，建成5个以上人工智能特色示范场景和30个以上细分领域微场景。

三、加快培育低空经济和商业航天产业

以应用场景创新和规模化示范应用为牵引，力争低空经济产值达到400亿元，建成全国低空制造特色基地与综合应用示范区。做强低空制造产业。围绕军用无人机、民用无人机、应急救援无人机、eVTOL整机制造等领域，对接国内头部企业，联动本地专用车企业开发车机一体化新产品，支持引导传统制造企业向低空经济转型发展。加快完善低空基础设施网络。建设地面起降“设施网”、低空智能“空联网”、低空飞行“航路网”、低空运行“服务网”，建设十堰市低空综合管理服务平台和配套信息基础设施。加快培育应用场景。深化无人驾驶航空器在城乡物流配送、政务服务、低空文旅等领域的应用，加快建设鄂西北低空经济发展枢纽城市。积极布局商业航天产业链。推进竹溪县商业航天产业基地建设，培育遥感大模型、卫星数据、航天科普研学等功能板块。

四、前瞻布局未来产业

前瞻布局未来健康产业。依托胚胎干细胞研究湖北省重点实验室和十堰市太和医院细胞治疗中心，积极开展干细胞基础研究和干细胞转化领域关键技术的研发，扩容十堰综合细胞库。促进干细胞治疗技术的临床转化和应用，开发“干细胞干预＋康养旅居”融合产品。加快开发具身智能产品。重点发展具备触觉反馈的装配机器人、质检机器人、农业采摘机器人等产品。引进培育具身智能零部件企业，积极发展传感器、伺服电机、智能传感器、高性能微机电系统等零部件。建设具身智能测试场景，打造融合专用车测试与机器人测试于一体的综合性中试基地。前瞻布局新型储能产业。发展氢储能，支持燃料电池系统、储运等关键技术研发，构建“制—储—运—加—用”一体化体系，在港口物流、矿区运输、市政环卫等场景开展氢燃料重卡示范运营，发展压缩空气储能、飞轮储能等新型储能项目。

第四节　促进现代服务业优质高效发展

聚焦生产性服务业专业化升级和生活性服务业品质化提升两大核心方向，深化现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，统筹推进汽车服务、科技服务、创意设计、商务服务等重点领域突破发展，构建优质高效、布局合理的现代服务业新体系。

一、加快培育知识密集型生产性服务业

推动汽车服务业全链条升级。加速汽车服务业向专业化、高端化、数字化转型，提升汽车制造业的研发生产效率、市场拓展能力和产业附加值。发展壮大商用车及专用车后市场服务体系，拓展“研发设计—检验认证—智慧运维”服务体系，搭建跨境汽车贸易服务平台。大力推进科技服务业发展。完善科技成果转化服务链条，培育壮大概念验证、技术咨询、检验检测、创业孵化等专业机构，打造线上和线下相结合的技术交易体系。力争科技服务业增加值占GDP比重达到3.5％。发展创意设计产业。培育提升工业设计、包装设计、广告、会展等服务功能，推动十堰工业产品的高端化、品牌化进程。培育商务服务机构。加快发展会计、法律、咨询、信用、知识产权等专业服务。力争实现商务服务业营业收入倍增，租赁和商务规上企业数量突破200家。

二、大力发展高品质生活性服务业

推动基础型生活服务品质提升。推动传统零售业数字化、智能化转型，积极培育即时零售、智慧家居等新业态。深化“物业＋生活服务”模式，推动家政服务向养老、托育等领域延伸。推进改善型生活服务扩容提质。大力发展健康咨询、慢病管理、互联网诊疗等大健康产业，提升全生命周期健康服务水平。打造一批一站式消费新场景，全面释放改善型消费潜力。

三、提高现代服务业融合发展水平

推动先进制造业与现代服务业深度耦合。引导专业化服务向制造业研发、设计、制造、营销、管理等全价值链渗透。立足十堰汽车产业优势，强化工业设计、检验检测等科技服务供给，加快工业互联网和数智化应用普及。推动现代农业与服务业全方位融合。培育新型农业社会化服务主体，推动服务业向农业产前、产中及产后环节延伸，重点在技术研发、品牌建设、市场营销、农村金融等领域提供服务支撑。完善农产品流通体系，推动“从田间到餐桌”全链条升级。推动服务业内部多业态跨界互促。打破行业壁垒，促进科技、信息、文化、体育、养老、家政与商贸流通等领域交互作用、优势互补。顺应数字经济发展趋势，积极培育数字创意、智慧康养等新业态新模式。

第五节　优化产业发展生态

以世界一流企业链式带动大中小企业融通发展，构建千亿领军、百亿龙头、上市企业、专精特新企业雁阵梯队，积极融入全国全球产业链分工体系，主动链接外部顶尖的技术、人才和资本，形成链群协同、共生共荣的“热带雨林式”产业生态。

一、加快培育领军企业

培育壮大一批具有生态主导力和产业链控制力的链主型企业。实施百亿企业培育计划。支持龙头企业通过企业并购、债权重组、资产注入、整体合并等方式，提升企业量级和竞争力。支持龙头企业积极对标国际先进水平，加快推进产品创新、技术迭代、产线更新，开发一批唯一产品、一流品牌，打造一批具有行业影响力的品牌产品，提升产品市场占有率。加大创新型领军企业培育力度。聚焦特色优势产业领域，支持大企业牵头组建创新联合体与创新创业生态培育中心，引领开展智能化改造、产业链协同创新等重大项目。推进标准体系建设行动。推动领军企业参与行业标准、国家标准制定，提升产品技术水平和市场准入门槛。做优上市企业后备库。加强省级“金种子”“银种子”企业培育，拓宽股权融资渠道，加大用地、创新、财税等支持力度，实施“一企一策”上市辅导。

二、培育壮大专精特新中小企业

力争培育国家级专精特新“小巨人”企业50家、省级专精特新中小企业600家、科创“新物种”企业200家。完善“选种、育苗、培优”全周期中小企业培育体系。精准支持中小企业瞄准行业关键领域、关键环节深耕细作，提升专业技术水平和细分市场占有率，支持培育专精特新企业、科创“新物种”企业。引导大中小企业融合贯通发展。围绕供应链整合、创新协作、数据应用等产业发展关键环节，鼓励龙头企业联合上下游企业、高等院校、科研院所等组建产业链上下游企业共同体，开展产业链协同创新、产业化合作、新产品推广应用等活动，提升产业链自主可控和安全高效水平。完善大中小企业利益共享机制。鼓励大企业通过股权投资、资源共享、渠道共用等方式，带动中小微企业深度融入产业创新链。支持大企业先试首用中小企业创新产品，推动中小企业配套产品在首台（套）重大技术装备中示范应用。

三、深入推进供应链融通

推动产业集群上下游、左右岸企业深度对接、高效协作，增强产业体系完整性、先进性和安全韧性。融入省级供应链平台。支持企业充分对接长江汽车、九州医药、楚象等省级重点供应链平台，用好集中采购、信息共享、检验检测等功能。完善本地供应链平台。常态化开展“百场万企链群配”供应链对接活动。打造网络状汽车供应链体系。持续推进堰水进京供应链发展，打造贯通水经济产业链上下游企业的数智化服务型供应链平台。推进农产品供应链建设，在食用菌和设施渔业上先行先试。建设十堰供应链物流公共信息平台。打通“铁、水、公、空、邮”五网数据，链接全市重点产业企业和物流企业。

第四章　纵深推进武当突破　加快建设世界知名文化旅游目的地

坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施文化创新战略，以文塑旅、以旅彰文，加快文旅深度融合发展，推进文化强市、旅游强市、体育强市建设取得新突破，全面建成世界知名文化旅游目的地、大武当生态文化旅游景区。

第一节　建设世界知名景区

锚定“湖北旅游、武当突破”战略目标，擦亮“祈福胜地、太极武当”国际品牌，扛牢“神武峡”文旅主轴大旗，打造世界太极文化传承地、文明交流互鉴示范地、国际生态文化康养旅游必达地。

一、提升武当文化保护研究水平

以系统性保护和学术性研究为支撑，全面提升武当文化保护传承水平，夯实世界文化遗产根基。深化世界文化遗产系统性保护。深入推进武当文化遗产专项普查，对全山9宫8观36庵堂古建筑群实施高精度三维扫描与数字化建模，建立“武当文化遗产基因库”。系统推进五龙宫等武当山古建筑群保护修缮工作。加强文物安防体系建设，构建人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系。构建高能级武当文化学术研究体系。设立武当研究院，系统开展武当文化整理与研究，推出一批具有国际影响力的研究成果，举办高水准武当文化学术研讨会，夯实世界太极文化溯源传播地理论根基。强化非物质文化遗产活态传承。健全武当武术、医药康养、宫观道乐等非物质文化遗产名录体系，完善代表性传承人认定与管理制度。实施非遗记录工程，运用现代技术对非遗项目进行数字化采录与保存。

二、构建山上山下一体化发展格局

“山上”以“微改造、精提升”为重点，“山下”以“兴业态、聚人气”为重点，打造特色鲜明、功能完善的武当会客厅。拓展旅游线路。加快五龙宫景区展示利用，开通武当山东、西、南直通线路及徐霞客游线，形成若干旅游环线，有效提升武当山核心景区的承载能力。做强祈福观光产业。深挖武当祈福文化内涵，打造太和宫、转运殿、太子坡、紫霄宫、南岩宫等精品祈福景点。做优生态康养产业。建设太极养生谷，推出武术动养、修身养心、武当养生宴、干细胞疗养等高端康体疗养服务。做精研学实践产业。围绕南水北调、古建营造、武当太极、道医养生、工业遗产、非遗传承六大主题，争创全国研学实践教育基地。做活数智文旅产业。建设武当数字文物库，培育云展览、云研学等新业态，持续创新“数字武当”“入境武当”等数智文旅产品，持续推出AR／VR沉浸式云游新产品。做大文化创意产业。聚焦武当太极、武当功夫、武当养生、武当建筑品牌，联合知名艺术家，推出精品化、收藏型、体验型文创产品。完善旅游服务生态。持续完善旅游标识、登山辅助、旅游厕所、医疗救助、志愿服务等旅游服务，引进国际一流酒店品牌，健全游客体验优化机制，形成有温度、有智慧的服务生态系统。

三、加速武当文化国际化传播

放大“世界的武当、人类的太极”国际声量，将武当文化推向全球公众视野，实现从知晓到向往的跨越。加快国际交流基地建设。拓展海外武当武术推广中心，依托太极观、遇真宫，启动太极祖庭、功夫之都、中华武术交流基地建设，全力打造世界太极文化传承地。举办国际文化交流活动。办好国际武当太极文化节、武当太极拳国际联谊大赛等品牌活动，开展武当文化出海展演，向世界展现太极文化独特魅力。搭建国际宣传矩阵。用国际表达讲好中国故事，深化与国际主流媒体及海外社交平台的合作，策划制作高水平纪录片、影视剧、游戏及短视频产品，建设“数字武当”海外线上体验馆。

四、构建全球引客渠道体系

坚持“全球视野、区域联动、精准引客”原则，构建多层次、立体化全球引客渠道体系，实现入境游客稳步增长。全面实施精准化国际营销推广。强化线上新媒体宣传推广力度，在欧美、日韩、东南亚、港澳、闽台等客源市场开展多语种、差异化主题营销，将武当山打造成国际热门旅游目的地。与重点入境口岸城市共建国际精品游线。与上海、北京、西安、广州、成都等城市建立客源共享机制，共同打造国际旅游黄金线路。抢抓西十高铁开通机遇，加快推动武当山景区与秦始皇兵马俑、大明宫等热点景区建立相互引流机制。共建“神武峡”国际生态文化旅游线路。举办“神武峡”国际文旅推介活动，联合沿线城市和景区推出“一票通”“联程游”产品，打响“神武峡”国际旅游黄金线路品牌。大力提升国际旅游便利化水平。在机场、高铁站、景区、酒店、商店全面支持国际信用卡、Alipay＋跨境支付，优化布局建设本外币兑换点与离境退税商店，在武当山机场、高铁站设立“外籍旅客服务站”，在景区增设多语种导览终端，培育多语种导游。

第二节　推进全域旅游突破性发展

以武当山为龙头，推动产品全域优化、线路全域统筹、客流全域共享，将十堰打造成为精品旅游城市、特色旅游城市，文化旅游综合收入超过3000亿元。

一、丰富文旅产品供给

以武当山为龙头串联全市文旅资源，针对不同客群需求，打造精品旅游景区、精品旅游线路。构建“12310”文旅品牌矩阵。打造1家具有国际影响力的景区、2家5A级景区、3家国家级旅游度假区和休闲街区，力争10家景区入选全省百家精品景区。打造精品旅游线路。围绕“山水人车龙”“绿野诗酒茶”核心旅游资源，打造山水车城游、诗酒田园游、森林康养游、寻源研学游、秘境探险游等精品旅游线路，促进各地重点景区强强联合、要素集聚，推动旅游全域全季全时发展。

二、拓展文旅融合消费品类

推进“文旅＋百业”“百业＋文旅”深度融合，不断丰富旅游消费场景，力争游客人均消费额达到国内旅游城市先进水平。打造康养优选地。针对银发群体开发康养度假产品，用好“水、药、茶、绿”四大核心资源优势，重点发展高端医养、道膳康养、中医药康养、太极养生、森林康养等业态，推进太和医院武当山院区创建国家中医药健康旅游示范基地，打造老营印象、偏头山等20个高端森林康养基地。繁荣夜间经济、演艺经济和赛事经济。加快打造夜游车城、夜游汉江、夜游武当三大品牌，鼓励武陵不夜城、武当一梦等打造夜间消费集聚区。支持举办演唱会、音乐节、首秀、首演、首展活动。支持举办马拉松、自行车赛、登山赛等赛事，建设武当山高质量户外运动目的地。打造工业旅游产品。统筹抓好工业遗产保护和利用，整合东风商用车国家工业旅游示范基地、东风汽车博物馆、东风故里、车城路文化街等资源，打造美食街、文化创意街区、工业怀旧等场景，激活中心城区的旅游发展潜力。培育低空旅游产品。加快开发空中直升机游览武当山和丹江口水库、竹山通用机场跳伞、张湾区云水方滩滑翔伞等特色化、高附加值旅游服务。打造十堰美食集中体验区。高标准建设美食体验区，一站式体验武当养生宴、竹山合碗席、竹溪药膳、丹江口翘嘴鲌等“十堰风味”。建设“武当礼遇”集中展销体验区。依托十堰东站、武当山老营古镇等重点区域，打造特色购物街区、文创街区，布局文创形象店，设立“一县一品”展示馆，集中展销各县市特色产品。建设“非遗工坊”，开展文创产品研发与体验活动。

三、强化区域交通链接和旅游集散功能

构建“快进慢游”立体交通体系，持续开展“引客入堰”，建设“鄂西区域文旅集散中心”。畅通对外快进大动脉。加强国内航班、高铁、高速等交通方式高效衔接转换，加强与北京、西安、上海、广州等国内口岸城市的旅游交通联动，争取常态化开通“武当号”高铁专列，打通与神农架、三峡、西安等周边景区的交通瓶颈。加密市域集散连接线。构建立体化旅游交通体系，推进干线路网与重点景区、旅游度假区的连接公路建设，开通、加密主要旅游景区的公交线路、旅游专线。在武当山、丹江口、房县等重点旅游县（市、区）建设二级旅游集散中心，在核心景区、交通枢纽设立旅游驿站，实现信息共享、客源互送、服务互通。打通片区慢游微循环。在旅游片区内构建旅游风景道、骑行道、徒步道等慢游交通网络，拓展环武当低空航线、观光小火车环线等特色慢游通道，完善房车营地、露营地等服务设施建设。

四、完善旅游配套服务

实施餐饮酒店品质提升计划。实施“万家店、万张床”行动，引进品牌餐饮、知名酒店，推出汽车、水主题餐厅，新增酒店接待床位4万张，推动酒店智慧化改造，推广智能客房、机器人服务等功能。完善旅游服务设施。完善旅游标识系统，在城市主干道、高速公路、景区周边增设多语种旅游标识牌。在景区、商圈、酒店布局直饮水点、休憩座椅、适老化与无障碍设施，提升游客舒适度。加强旅游安全监管和市场监管。维护好旅游市场秩序和景区安全，营造安心舒心放心的旅游环境。

第三节　建设文化体育强市

以社会主义核心价值观引领文化建设，健全公共文化和全民健身服务体系，提升文化体育服务和产品供给能力，推动文化与经济社会深度融合，满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求和健身需求，着力推动文化体育事业和产业繁荣发展。

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断壮大主流价值、主流舆论、主流文化，汇聚昂扬奋进的精神力量。推动理想信念教育常态化制度化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升党委（党组）理论学习中心组学习质效。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。加强网络文明建设。培育积极健康、向上向善网络文化。持续推进网络正能量传播工程，加大未成年人网络保护力度。健全网络综合治理体系，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管。

二、大力繁荣文化事业

提升文艺精品创作能力。围绕武当文化、汉水文化、汽车文化、移民精神等，打造一批文艺精品，深化“一县一品”文化品牌塑造，鼓励科技赋能文艺创作。积极策划文化主题活动。依托非遗传承、地方民俗、“三线建设”三大文化主题，打造具有十堰辨识度的文化活动品牌，策划推出系列文化节庆活动。增强文化传播影响力。深化融媒体改革，构建线上线下一体、内宣外宣联动的传播格局，围绕“大武当”“汽车城”“丹江水”等核心文化符号，提升“讲好十堰故事、传播好十堰声音”能力。完善公共文化服务体系。构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，完善市、县、乡、村四级文化设施网络，推进公共文化服务数字化转型，加速优质文化资源下沉基层，建设市级应急广播平台。

三、加强文化遗产保护传承

坚持保护为主、合理利用原则，推动文化遗产创造性转化、创新性发展，形成“保护有力、传承有序、创新有方”的保护利用格局。完善文化遗产保护管理机制。加强档案文献收集整理、开发利用。开展全市文化遗产资源普查建档，建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制。积极推进“以申促保”。深挖“郧县人”遗址文化，推动学堂梁子国家考古遗址公园建设，加快申报世界文化遗产，打造“人类老家”文化品牌。积极创建历史文化名城名镇名村、街区和传统村落，完善非遗四级名录体系建设。加强文物修缮和非遗保护。加强对武当山古建筑群、“三线遗产”、革命文物、历史文化街区、历史建筑等历史文化资源的保护修缮和合理利用。加强文化生态保护区建设，对非物质文化遗产生存孕育的文化空间进行整体性保护。推动文化遗产活化利用。深度挖掘非物质文化遗产的时代内涵，加强有效保护和活态传承，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，打造展现十堰特色的文化标识、现象、产品。加强创意产品开发，推进文化沉浸式体验项目。

四、健全文化产业体系

推进文化资源数字化。实施文化遗产数字化保护工程，建立武当文化、汽车文化等专题数据库。支持数字文创产品开发，打造“线上十堰”文旅品牌。‌发展“科技＋文旅”新业态。‌建设智慧文旅基础设施‌，打造行业领先的全域旅游电子导览地图，推动物联网技术覆盖重点景区，实现智能导览、实时客流监测与应急调度。‌‌健全文化市场体系。深化综合执法改革，建立适应新业态的监管机制。完善准入退出机制，强化版权保护，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

五、全面发展体育事业

构建更高水平的全民健身公共服务体系。实施群众身边运动空间扩容行动，统筹推进全民健身中心、体育公园、球类运动中心等场地设施建设。推动公共体育设施向社会免费或低收费开放。积极申办和承办国际国内高水平体育赛事，举办十堰市第八届运动会。推动体育产业发展壮大。培育一批骨干体育企业和特色品牌。促进“体育＋”融合发展，打造“跟着赛事游十堰”品牌。强化体育文化品牌建设，创作体育文艺精品，加强体育文化交流。持续深化体教融合发展。构建教学体系规范、竞赛体系完备、训练架构完整、人才渠道畅通、保障机制健全的工作格局。提升竞技体育发展水平，力争综合实力稳居全省前列。

第五章　加快城乡融合发展　建设全国文明城市标杆

深入践行以人为本的新型城镇化战略，坚持推动城市内涵式发展，全面强化城市综合承载能力、公共服务品质与精细治理水平，向绿色化、国际化新兴大城市迈进。

第一节　持续优化国土空间发展格局

健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，构建“一核两带多点支撑”的空间结构，推动经济社会发展与国土空间布局相统一。

一、深入实施主体功能区战略

完善城市化地区格局。以张湾区、茅箭区和经开区为核心承载区，推动科技创新和公共服务设施提升，倾斜安排用地指标，优先满足战略平台和重点项目需求，引导重点产业向园区集中、人口向城区集中，持续强化区域辐射带动能力。筑牢重点生态功能区。以郧阳区、丹江口市、郧西县、房县、竹山县、竹溪县为核心承载区，健全完善生态保护机制，推进生态修复，因地制宜发展生态友好型产业。完善支持政策和考核评价机制。健全财政、投资、产业、生态、人口等政策，完善与主体功能区发展相匹配的差异化分类考核评价机制。

二、完善国土空间规划体系

深化“多规合一”改革，为城乡高质量发展提供空间治理支撑。建立健全“三级三类”国土空间规划体系。建立年度体检、五年评估长效机制，强化总体规划统筹引领，推进详细规划、专项规划衔接一致和具体实施。落实“三区三线”。严控耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界。落实用途管制体系。强化分区分类差别化、精细化用途管制，实行建设用地总量规划管控。深化存量用地挖潜，精准实施增量用地保障。增强监督治理体系。健全国土空间规划实施监督和资源环境承载力监测预警长效机制，推动国土空间治理数字化转型。

三、优化国土空间发展格局

推动十堰核心区同城化发展。加快构建30分钟通勤圈，推进主城区与郧阳城区、武当山特区和六里坪镇交通一体化，完善快速交通体系，预留轨道交通走廊。打造能级领先、分工明确的现代产业集群，促进产业链创新链协同发展。主城区重点打造商务商业、先进制造、科技创新、总部经济和文化旅游等功能，推动郧阳长岭工业园承接老城区产业疏解和功能外溢，推动六里坪镇在物流枢纽、智能制造等方面与十堰经开区一体化发展，推动武当山景区与主城区联合打造“神武峡”国际精品旅游线路。聚力打造丹郧城镇带。重点壮大先进制造业产业集群，布局新能源与智能网联汽车、生物医药、文旅康养、绿色食品饮料等产业，串联汉江—武当山生态旅游线路，推进沿线重点城镇快速交通一体化。加快培育竹房城镇带。依托生态资源优势，抢抓东部产业转移机遇，重点布局生物医药、绿色食品饮料、循环经济、绿松石加工、轻工卫浴、纺织服装等产业。夯实重点镇发展基础。分类培育工业重镇、农旅名镇和重点口子镇等一批特色城镇。开展全域土地综合整治工作。协同推进县域国土空间治理，全面优化生产、生态、生活空间，破解耕地碎片化、生态质量退化、空间布局无序化等问题。

第二节　推动城市内涵式发展

优化城市功能布局，以城市更新为重要抓手，统筹推进基础设施补短板，公共服务提能级，盘活存量资源资产，提升城市品质，努力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、优化城市空间布局

坚持中心城区集约紧凑发展，推动城市组团化布局，力争常住人口规模达到150万人，建成区用地规模控制在150平方公里，推进城市能级跃升。做强紫霄组团商务商业功能。重点发展商务办公、商业服务、金融投资、体育休闲等综合服务，打造现代化商务区，重点推进七里垭片区、高铁片区建设。提升百二河组团文化生态功能。以城市更新推动工业遗产活化利用，突出武当文化、汽车文化，打造充满活力的老工业基地更新示范区和百二河生态示范区，重点推进车城路片区、六堰片区、二堰片区建设。推动经开组团产城融合发展。围绕机场枢纽能级提升，加强区域物流中心建设，突出临空经济、会议会展和科技创新等功能，重点推进红庙片区建设。发展花果组团智能制造功能。培育打造西部智能特种装备智造基地，重点推进东风故里片区、红卫片区建设。做优武当组团文旅功能。突出度假康养、文旅服务功能，重点推进武当山高铁站片区、老营古镇片区、太极湖国际旅游度假区等重点片区建设。

二、培育高能级消费空间

建成全国知名的“鄂西商都、车城夜宴”商业消费示范区，实现从本地消费市场向区域消费中心跨越。提档升级“百二河＋六堰”品质消费商圈。发展首店、首发、首秀经济，培育具有全国影响力的演艺品牌，集中彰显“山水车城”的独特文化。打造“十堰老街”“四四厢遇”文旅体验街区。拓展“问道十堰、水河商街”深度文化体验场景。培育发展“奥体＋七里垭”高端消费商圈。聚焦“高端化、国际化”定位，依托万达广场、栖谷天街等商业集聚区，引进全国知名商业综合体，深度融合商文旅体健功能，培育形成鄂西高端消费集聚区。培育发展“车城路＋汽院”汽车文化体验商圈。以东风汽车博物馆为核心，聚焦“汽车文化＋工业精神＋文创潮玩”，建设车城龙街、汽院小吃街、青年创业孵化园，打造集汽车主题餐饮、汽车主题影院、汽车历史展示、汽车创意工坊等于一体的汽车主题消费IP。优化提升特色商业街区。完善十堰东站非遗文化消费体验区，升级万达绿松石商业体验区、提升改造上海路潮流时尚体验区、东岳市场“堰味”美食体验区。完善社区商业网点。建设50条银发金街和50个童趣乐园，培育健康养生、家政服务等嵌入式服务设施，大力推广“医养结合服务中心”，建设全国一刻钟便民生活圈全域推进先行区。做靓夜间消费品牌。以“夜游百二赏河宴、畅享奥体都市情”为品牌，打造百里夜宴长廊和亲水夜游场景，升级高端餐饮和娱乐功能，在上海路、红卫等高校集聚区推行24小时“夜读＋夜创＋夜娱”消费模式，打造即时零售、音乐节、演唱会等场景。

三、大力实施城市更新

坚持“留改拆建控”并举，按照针灸式、微改造、精提升、微运营的方式，重点改造“三类空间”，实现D级危房动态清零。聚力居住空间优化。探索“原拆原建”自主更新模式，稳步推进危旧房屋改造。持续推进城镇老旧小区改造，补齐适老化、适儿化设施短板，完整社区覆盖率达到60％。采取拆除重建、整治提升、拆整结合等方式，“一村一策”有序推进城中村改造。聚力产业空间改造。分级分类推动老旧厂区“腾笼换鸟”和老旧街区提质增效，系统性改造基础设施，多元化植入消费业态，全方位培育城市新型消费场景，将工业厂房、历史建筑转变为城市新地标。聚力公共空间焕新。持续推进地下管网等基础设施更新。科学规划建设社区公园、街头游园及口袋公园，更新老旧公园，统筹布局生态廊道、通风廊道、城市绿道和健康步道，推动绿道网络串联城市生活。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。在周边山区打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。构建城市更新实施机制。通过城区体检，建立“三张清单”，打造可持续更新路径。

四、完善中心城区交通体系

建设内畅外达的快速路网。完善城市内、外环快速路网建设，加强主次干支道路联系，优化交通组织，实现中心城区至交通枢纽的快速转换。完善城区骨干性路网。加快城市东西向主干道建设，重点推进紫霄大道连接线、发展大道延长线、建设一路、公园路延长线、凯旋大道延长线、浙江路延长线等项目建设。将武当山特区纳入中心城区30分钟通勤圈。打通断头路和交通堵点，畅通城市组团联系。构建城市绿色交通体系。规划建设快速公交体系，有序推动市域公交一体化运营，合理布局充电桩设施，健全城市慢行交通系统。加快停车设施建设。推进公共停车场产业化发展，提高停车管理智慧化水平。

第三节　深入推进以县城为重要载体的新型城镇化

统筹推进县城补短板强弱项，分类引导县城发展方向，发展各具特色的县域经济，提升产业支撑能力和公共服务水平，促进城乡共同繁荣。

一、推进县域经济高质量发展

推进县域产业集中集约集聚发展。实施“一县一策”发展，推动根植性主导产业从“零散化”向“集群化”、从“初级加工”向“高附加值”升级。打造区县特色产业集群。完善产业梯次培育机制，支持带动能力强、就业容量大的特色优势产业延链补链，每个区县培育1～3个百亿级以上产业集群。

二、增强县城综合承载能力

完善市政基础设施体系。推进市政道路与干线公路高效衔接，健全防洪排涝设施，加强老化管网改造更新，完善市政基础设施智慧管理平台建设。健全县城公共服务体系。均衡布局公共服务设施，逐步提升优质高中、三级医院、综合型养老等公共服务水平。建设高品质县城空间。塑造多彩协调的城市风貌，加强视线通廊的美化亮化与景观提升，管控建筑高度与形态，打造精品街区、美食集市和夜间消费地区，推进城市更新微改造、背街小巷微塑造、历史文化微植入，打造全龄友好型高品质生活空间。

第四节　科学有序推进农业转移人口市民化

将农业转移人口市民化作为破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的关键支撑，聚焦户籍准入便利化、公共服务均等化和就业创业扶持精准化，有序推进农业转移人口在城镇安居乐业。

一、完善农业转移人口市民化配套政策

持续推进深化户籍制度改革。推行常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。简化户籍登记手续。用好户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。按常住人口规模优化基本公共服务设施布局和服务项目，动态调整各地教师等人员力量。逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。培育发展住房租赁市场，促进租购住房群体市民化并享有同等公共服务权利。

二、保障进城落户农民合法权益

依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索建立进城人口自愿有偿退出办法。健全农民工等重点群体就业支持体系。稳定职业院校面向农业转移人口招生制度，完善职业技能等级认定机制，加强进城人员劳动权益保障。

第五节　推动精神文明建设高质量发展

大力弘扬和践行社会主义核心价值观，聚焦增强城市文化软实力，打造“忠诚奉献的守井之城、向上向善的好人之城、守信践诺的诚信之城、底蕴深厚的文化之城、品质宜居的幸福之城”。

一、深耕厚植文明培育

传承城市精神。大力弘扬“马灯精神”“南水北调移民精神”“守井人精神”，涵养十堰市民的精神气质。注重典型选树。健全选树好人机制，发挥榜样典型示范作用，强化礼遇好人保障，营造崇德向善、德者有得的社会氛围。培育“文明新风”。实施文明乡风建设工程，深化“十星级文明户”“人情新风”“家规家训进万家”等农村创建经验。加强和改进未成年人思想道德建设。

二、深化拓展文明实践

建强用好新时代文明实践阵地。实施“三个一百”工程，提升100个特色文明实践阵地，培育100名基层文明实践宣讲员，孵化扶持100个文明实践项目，推广“流动新时代文明实践站”经验。开展“文明实践＋”工程。打造“小水滴”等志愿服务品牌，丰富“文明实践”在生态环保、乡村振兴、民生服务、文化传承等领域的场景应用。

三、深入推进文明创建

深化全域创建。巩固提升全国文明城市创建成果，推动房县、郧西县创成全国文明城市，十堰市、丹江口市、竹山县、竹溪县蝉联全国文明城市。协同推进“五大创建”。以文明城市建设为龙头，纵深推进“文明河流、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭”，将“文明河流”打造成全国品牌。

第六章　推进乡村全面振兴　打造全国绿色农产品输出地

锚定建设农业强市，坚决扛稳粮食安全政治责任，优化农业发展布局，强化农业科技赋能，统筹促进农业生产高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。

第一节　提升农业科技水平

聚焦农业关键技术攻关，构建“产学研用”深度融合的创新体系和成果转化体系，推动新一代信息技术与农业生产全链条深度融合，致力打造鄂西地区农业科技创新基地。

一、健全农业科技创新体系

打造农业科技创新应用平台。加强与中国农科院、国内高校研究院所合作。建设丹江口库区十堰生态农业研究院，培育建设秦巴食用菌种质创新与利用湖北省重点实验室，推进黄精产业研发中心建设。强化专家团队技术指导。充分利用北京院士专家十堰行，解决农业发展中的技术难题。强化科技特派员服务，新增省级工作站15家。加强“荆楚头雁”队伍建设，培育农业科技领军企业人才、乡村产业振兴带头人400名。

二、加快农业科技攻关及成果转化

强化种业创新攻关。创新运用现代育种手段，持续开展玉米、果茶、食用菌、中药材等种源技术攻关。强化新品种引进推广，推进粮油作物大面积单产提升。打造湖北省最大猕猴桃种质资源圃，七大特色农业产业种质资源总数突破2000份，建设高标准良种繁育基地，支持重点种业企业扩能。实施关键技术“揭榜挂帅”行动。攻关破解七大产业链核心技术难题。加快智能农机推广应用。研制丘陵山区适用型智能农机，建设一批智能农机推广应用场景，推进智能农机社会化服务中心建设。

三、提升高效数智农业发展水平

推动智慧农业技术集成示范。推广应用大数据、物联网、5G等新技术和“伏羲农场”模式，新建一批智慧农田、智慧茶园、智慧果园、智慧渔场和温室大棚。加快农业基础设施数智化改造。因地制宜建设智能化加工冷链仓储基地，推广应用智能设施设备，建立健全“天空地一体化”农业观测网络。提高农业生产信息化水平。建立市、县、村三级农技推广体系，推行绿色高产栽培技术，打造链条完整的智慧农业集群，推进粮食生产数字化转型。

第二节　推动农村一二三产业融合发展

统筹发展绿色农业、质量农业、品牌农业，高质量推进高标准农田建设，增强粮食保障能力和重要农产品加工能力，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

一、提升粮食安全保障能力

稳固粮食生产能力和粮食供给体系，健全耕地保护机制。全面落实省下达的耕地保有量目标。严格执行“先补后占、占一补一、占优补优”耕地占补平衡制度，加强耕地用途管制、动态监测和执法巡查，推进补充耕地质量评定和后续管护，确保粮食播种面积稳定在318万亩左右。确保粮食产量稳定。坚持良田粮用，推动专业化服务进村入户，通过耕地“宜机化”改善耕地条件，稳定玉米、小麦、水稻三大主粮生产，因地制宜推进大豆、薯类、杂粮、杂豆等特色粮食种植，确保粮食产量稳定在16亿斤左右。优化粮食供给和储备体系。严格执行省下达的市县级储备粮计划，加强储备粮轮换、质量监管和应急调度能力建设，完善仓储设施和物流体系，增强粮食供给韧性。推进高标准农田建设。分区分类高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理。

二、大力发展“林下经济”

优化“林下经济”发展格局。按照“两心引领、三区驱动、多点支撑”的林下经济发展思路，建设武当山林旅融合发展中心和十堰市林下经济产品加工及区域物流中心，新增林下经济面积600万亩，林下经济总面积达到1352万亩。做强“林下经济”核心产品和品牌体系。大力推广“林药”“林菌”“林茶”等复合种植体系，做大“武当七味”“菌草九品”，重点发展黄精、淫羊藿、连翘、天麻、野生食用菌、野山笋、蜂产品、生漆、葛根等特色产品，打造竹溪“中国楠木之乡”“中国漆谷”、房县五台“中国黄精小镇”，提升林地综合效益。

三、推动生产基地建设和加工水平提升

优化农业产业布局。围绕七大农业重点产业链，明确各县市区主导产业，扩规提质生产基地。建设国家绿色食品原料标准化生产基地和省级优质农产品生产基地，持续扩大中药材、食用菌、设施渔业基地规模。推进特色产业园区建设。积极创建国家级优势特色产业集群、国家现代农业产业园、10个以上国家农业产业强镇。规上农产品加工产值达到500亿元，与农业总产值之比达到1：1，七大农业重点产业链综合产值突破1000亿元。大力发展精深加工。重点开发香菇酱、初榨橄榄油、九蒸九晒黄精、黄酒威士忌、高端绿茶、果汁饮料等主导产品，面向银发群体和年轻消费群体精准生产健康养生产品和时尚快消饮品。提升质量标准。主动参与橄榄油国家标准制定。牵头制定并发布丹江鲌、房县黄酒、房县小花菇等团体标准，助力地方特色产品实现标准化生产。用好香港CMA十堰分中心平台。打造“十堰制造＋香港认证”的双重品牌效应，打造“武当山珍”供港品质认证体系，力争年度服务本地企业10家以上。

四、加快建设农产品区域交易中心

打造立足十堰、辐射秦巴、对接全国的绿色农产品交易网络。高标准建设绿色农产品交易中心。建成绿色农产品交易中心和冷链物流仓储中心，引导入驻重点企业30家以上。构建冷链物流体系。布局建设一批区域性产地冷链集配中心，支持建设田头小型冷藏保鲜设施，推动解决农产品出村进城“最初一公里”问题。强化农产品供需对接。建成一个市级农产品供应链平台，每个县市区建成一个县级农产品供应链平台，提升数字化营销能力，新开线下展销门店50家以上，推动农产品进驻大型批发市场、重点商超、电商平台。构建国内国际双循环市场渠道。加强与重点销售企业合作，在北京、深圳、武汉、西安、香港等重点城市设立十堰农产品展销平台，支持外贸企业建设海外仓，实现农产品出口额增长10％以上。

五、积极培育龙头企业和品牌

培育龙头企业集群。高标准培育加工产值10亿元以上企业5家、亿元以上企业35家，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业6家、规上企业100家，构建“县有主导产业、镇有龙头企业、村有产业基地”的发展格局。打造绿色有机品牌。推动丹江鲌、房县黄酒、油橄榄进入省级重点区域公用品牌名录，实现七大农业重点产业链区域公用品牌全覆盖。每年新认证“三品一标”100个以上。提升品牌附加值。支持房县黑木耳生产机制申报国家级农业文化遗产、房县黄酒酿造技艺申报国家级非物质文化遗产，持续举办水源地绿色农产品博览会等会展活动，提升品牌知名度与市场影响力。

六、推动农业服务业扩能提质

打造可复制、可推广的山区农业社会化服务样板。构建市县村“三级联动、全域覆盖”的服务体系，创新“主体多元、优势互补”的服务供给模式，推进土地托管、绿色技术、农机共享、产销对接、品牌赋能的菜单化定制化服务，农业社会化服务组织达到1000家，社会化服务面积达到200万亩。因地制宜发展农业新业态。积极发展休闲农业、生态康养、农村电商等新业态，加快发展乡村文化旅游产业，创建一批休闲农业重点乡镇和乡村旅游重点村。

第三节　建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，让乡村既有“颜值”更有“内涵”，提档升级乡村建设“六件事＋”，健全乡村治理体系，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

一、分类分区推进乡村振兴

加强村镇规划引领。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型，明确差异化发展路径，以片区为基本单元统筹规划建设，完善乡村建设标准，加强乡村空间设计和风貌管控，推进传统村落集中连片保护利用。持续提升农村人居环境。常态化开展清洁家园和绿化美化亮化行动。实施城乡供水一体化、乡村饮水净化提质、乡村数字基础设施提能、全域推广垃圾分类和厕所革命等行动。加强农业面源污染治理，加强畜禽养殖污染防治，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥，持续降低农业废弃物对环境造成的污染。加快县域公共服务向农村延伸。推进县城、乡镇、村庄三级公共服务体系建设，推进乡村两级政务服务建设。办好必要的乡村小规模学校，大力发展嵌入式托育，加强乡村教师队伍建设。提升中心卫生院服务能力。

二、加强农村基础设施建设管护

完善农村交通运输体系。全市通三级及以上公路乡镇达到100％，通双车道建制村达到80％。加速推进农村寄递物流服务体系建设。升级农村信息基础设施。实现通宽带的自然村达到100％，农村5G网络覆盖率达95％以上，基本实现重点区域5G信号连续覆盖。提升农村供水保障水平。打造“城市供水县域网、乡镇供水局域网、村级供水补充网”三级供水网络，全市农村自来水普及率提高到97％，规模化供水覆盖比例提高到75％。完善乡村能源结构。推动供气服务向乡镇、农村延伸，加快谋划建设天然气管网郧西支线，扩大管网覆盖范围，提升鄂西北山区清洁能源供给保障水平。推进农村用能电气化升级，持续做好光伏扶贫电站运维管护，有序开发农村清洁能源，培育壮大新能源富民产业，助力乡村全面振兴。健全农村公共基础设施长效管护机制。明确县乡村三级管护责任，探索“政府补贴＋村集体自筹＋市场化运营”的管护模式，鼓励村民参与设施管护监督。

三、深化乡村治理现代化

强化党建引领核心作用。构建“市、县、乡、村、组”五级党建引领治理体系，将党组织覆盖到乡村治理各领域。推进数字赋能治理方式。搭建乡村治理智慧平台，实现“一网统管”。加强村民技能培训。增强种植养殖、电商直播、乡村旅游服务等能力，引导村民主动参与公共事务。完善乡村文化设施。持续开展农业文化遗产资源调查，积极申报中国重要农业文化遗产。

第四节　全面深化农业农村改革

以投融资创新突破资金瓶颈、以土地制度改革激发要素活力、以防止返贫机制守牢底线根基，夯实共同富裕的乡村根基。

一、健全多元投入保障机制

健全多元投入格局。探索开展支农资金“拨改投”方式改革，支持企业在科技创新研发、农产品精深加工、产业转型升级、市场营销拓展及供应链体系建设等方面发力。用好“投、补、贷、保”农业政策工具。全面开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。

二、完善现代农村经营体系

稳定土地承包关系。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深入推进新型农业经营主体提质增效行动。完善联农带农机制。实施小农户能力提升工程，力争农民合作社、家庭农场两类主体总量均稳定在1万家左右。稳健发展新型农村集体经济。探索“共富工坊”模式，推广资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展途径。

三、推进农村资源高效配置

完善农村产权流转交易市场体系建设，年交易额达到5亿元。加强农村宅基地规范管理。允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。节约集约利用农村集体经营性建设用地。盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市。加强乡村人才引育。激励各类人才下乡服务和创业就业，大力推进楚商回乡和外出务工人员返乡创业。

四、建立常态化防止返贫致贫机制

完善常态化帮扶体制机制。坚持市、县、乡抓落实工作机制，将防止返贫致贫对象和欠发达地区作为过渡期后常态化帮扶对象，保持帮扶政策总体稳定。坚持精准帮扶。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，对有劳动能力的对象实施开发式帮扶，对没有劳动能力的对象落实兜底式保障，健全扶志扶智长效机制，增强内生动力。加力帮扶偏远山区。健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强大中型易地扶贫搬迁安置区后续扶持，加大以工代赈项目实施力度，提升发展能力。

第七章　强化高品质服务供给　建设区域教育医疗人才高地

立足服务毗邻地区，坚持高端引领、重点突破，强化优质公共服务供给能力和区域辐射带动功能，统筹教育强市、健康十堰、人才强市建设，提高区域影响力。

第一节　加快建设区域教育中心

全面提升基础教育、职业教育和高等教育能力，形成覆盖全市、辐射区域的教育服务网络，培养德智体美劳全面发展的高素质人才。

一、实施新时代立德树人工程

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面落实立德树人根本任务，把党的创新理论贯穿学校教育教学全过程、融入思想政治工作各方面，扎实推进未成年人思想道德建设。加强建设大思政体系。深化“大思政课”建设，持续打造“一泓清水永续北上”“迷彩思政”等思政品牌，实施“一校一品”思政特色工程。创新育人形式。深化拓展“学好新思想，做好接班人”等各项主题教育活动，推动主题教育常态化、制度化、品牌化开展。深入实施素质教育。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，重视学生心理健康问题，实施学校美育浸润行动、学生体质强健计划、劳动习惯养成计划。

二、巩固提升高等教育优势

支持高校扩容提升。加快教育基础设施建设和办学空间拓展，强化教育人才、科研平台配置，提升高校整体办学能力和综合承载力。支持湖北汽车工业学院、湖北医药学院更名大学并获博士学位授权。支持汉江师范学院设立武当武术学院、获批硕士学位授权。支持湖北工业职业技术学院申办职业本科，谋划湖北生态水利学院。培育优势特色学科专业。引导高校根据产业高质量发展需求，深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，建立学科专业动态调整机制，建成3～5个具有区域影响力的交叉学科群，形成5～8个与主导产业高度匹配的优势学科。支持高校对标“双一流”加强高水平学科建设。加大高层次人才引进力度，吸引国内外知名教授和青年骨干，支持在堰高校建设省部共建实验室。提高中外合作办学水平，加强国际学术交流和教育科研合作。

三、推动基础教育优质均衡发展

推动学前教育优质普惠发展。稳步增加公办幼儿园学位供给，完善普惠性民办幼儿园政策，满足适龄儿童就近接受学前教育需求，全市学前教育毛入园率达到97％，普惠性幼儿园覆盖率达到93％。推进义务教育优质均衡发展。构建城乡融合、区域协调、校际互补、群体共享的教育格局，推进教联体建设，完善义务教育免试就近入学机制，义务教育巩固率达到100％，义务教育学校有效纳入教联体占比达到95％。推进普通高中特色多样化发展。统筹特色普通高中、综合高中建设，扩大普通高中学位供给，增强以核心素养为导向的课程体系建设，高中阶段教育完成率达到90.5％。提升特殊教育教学水平。推动特殊教育向学前、高中阶段“两头延伸”，发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。加强专门学校建设和管理。不断提升办学质量，为专门学校提供更多资源支持。

四、提升职业学校办学能力

健全职业教育梯次培育体系。办优办精中等职业学校，建设特色鲜明高职院校，加快本科层次职业学校创建，形成梯度化技能人才培养链条。以资源共享、培养模式互通、成果互认等方式，深化职普融通改革。深化产教融合改革。支持职业院校、技工学校深化校企合作，依托产业园区建设产教融合园区，支持湖北工业职业技术学院与优质中职学校合作办学。提升教育教学水平。支持湖北工业职业技术学院开展高水平高职学校和专业（群）建设，支持汉江技师学院升专科，推进职业本科高校建设进程。支持湖北工业职业技术学院将资源下沉到县市区，共建产业学院。

五、深化教育综合改革

完善办学治教机制。健全督政、督学、评估监测教育督导体系，完善现代学校制度，引导规范民办教育发展。推动教育家精神深度融入教师培养全过程。组织教师开展主题教育、社会实践和市情考察，强化理想信念与师德涵养，坚持把师德师风作为考核第一标准。深化教联体改革。完善校长教师交流轮岗机制，减轻教师非教育教学任务负担。推进教育数智化转型。推进智慧教育底座建设，常态化开展数字化教学，将提升数字素养融入教育教学全过程，探索开展人工智能与创客课程的规模化教学。  　　

第二节　加快建设区域医疗中心

实施健康优先发展战略，重点提升城市医疗集团整体能级和专科影响力，强化公共卫生与基层服务体系，增强中医药创新能力，推进智慧健康应用，实现高端医疗服务与区域健康保障一体化发展。

一、增强区域医疗辐射能力

争创国家区域医疗中心，做强城市医疗集团，增强区域医疗辐射力。加强重点医院建设。支持太和医院加强区域疑难危重罕见病诊治中心建设、前瞻谋划布局重离子治疗中心。支持市人民医院加强区域生殖医学中心建设。支持国药东风总医院加强区域老年医学中心建设。支持市中医医院加强区域神志病医学中心建设、中医肿瘤诊疗中心建设，巩固太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医医院等区域医疗龙头地位。加强重点专科建设。对标国内顶尖医院和国家临床重点专科建设标准，建立多学科协作的专病中心，提升重大疾病综合诊疗能力，推动太和医院、市人民医院创建国家临床重点专科，新增国家临床重点专科2～3个，新增国家中医优势专科或中西医协同“旗舰”科室2～3个。推进医疗资源高位协同。推动公立医院与北京医院结对开展深度协作，加强与知名高校、科研机构合作，全面提升医疗技术水平和综合服务能力。加强区域医疗人才队伍建设。加强医疗卫生领军人才、青年人才选拔和培养，聚焦医学发展的“高精尖”领域，以三甲医院为主体，吸引一批在全国有重要影响力的知名专家。

二、实施医疗卫生强基工程

深入推进紧密型县域医共体建设。推动人员、技术、管理、服务下沉基层，提升县域服务效率和基层服务能力。提高中心乡镇卫生院服务能力。依托紧密型县域医共体牵头医院，加强一类乡镇卫生院综合医疗服务能力、二类乡镇卫生院特色专科建设、三类乡镇卫生院全科服务能力、中心村卫生室基本医疗服务能力。优化升级县市区医疗卫生设施设备。支持基层卫生院、县乡医院配备关键诊疗设备，加强县市区医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等资源共享。加强基层医疗队伍建设。推进县管乡用、乡聘村用，健全人才双向流动机制，持续实施全科医生特岗计划。

三、构建现代化公共卫生体系

深入实施“疾控核心能力提升工程”，全市重大传染病疫情和突发公共卫生事件暴发疫情有效处置率达100％。加强疾控体系建设。健全智慧化传染病监测预警体系，做优市、县两级疾控中心，补齐县市区疾控机构基础设施和实验室设备配置缺口，制定完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生责任清单。强化重点传染病监测防控。聚焦重点地区、重点人群和重点环节，完善免疫接种策略，严密防范新发传染病疫情输入。强化采血供血服务体系建设。推进血液管理信息建设，建设区域血液安全中心，健全常态化血液库存监测制度和血液联动保障机制。健全心理健康和精神卫生服务体系。推动公立医院设置心理门诊和睡眠门诊。加强慢性病综合防控建设。开展防治康管全链条服务，重大慢性病死亡率不高于12.5％。健全职业病综合防控体系。建立职业病诊疗康复服务体系。开展健康中国行动和爱国卫生运动。实施合理膳食行动和国民营养计划，持续开展健康体重管理行动，全面提升居民个人主动健康管理能力。

四、推动中医药传承创新发展

打造全国中医药传承创新发展示范城市，创建国家中医优势专科1～2个、省级中医临床重点专科20个、市级中医临床重点专科（建设专科）100个，提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达到95％，乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”实现全覆盖。提升中西医协同发展能力。支持市中医医院创建国家中医特色重点医院，支持市中西医结合医院建成国家级中西医协同“旗舰”科室，健全综合医院、专科医院中西医会诊制度。构建中医药技术传承体系。建设神农武当中医药研究所、区域中药制剂中心、武当中医药活态传承基地，加强市县两级中医适宜技术推广中心建设。培养中医药特色人才。引育专业人才和领军团队，培养省级名师和基层中医能手。

五、深入推进医疗卫生体系高效能治理

强化医疗、医保、医药及相关政策协同发展。完善各级各类医疗机构功能定位，建立分级诊疗病种目录和转诊标准。落实医保差别化支付政策，探索建立适应医疗服务模式发展创新的医保基金支付方式和结算管理机制。推动以公益性为导向的公立医院改革。强化公立医院床位管理。建立以医疗服务为主导的收费机制，定期评估、动态调整医疗服务价格。深化公立医院编制、薪酬制度、综合监管改革。推动全民健康数智化建设。加快推进智慧医疗区域协同，培育更多数智化就医场景并大规模应用。

第三节　加快建设区域人才高地

构建“引得来、育得强、用得活、留得住”的人才发展生态，新增200名领军人才、100个创新创业团队、5000名硕博人才、10万名青年人才。

一、加强引育人才

聚力招揽高精尖人才。推动建立“一个产业一个专家团队、一个企业一个科研中心、一个高校对口一批企业”联动机制。持续推进“北京院士专家十堰行”“专业人才智汇基层”等工作。积极引育产业人才。推动“事企双聘”引进高层次人才，组团式开展校园招聘，帮助企业引进急需紧缺人才。大力培养企业家人才，实施“技能照亮前程”计划。分类培养专业人才。实施教育人才“登峰计划”，大力引进新能源与智能网联汽车、文物保护、生物医药、生态环保、金融、数字经济等领域紧缺人才。广泛集聚青年人才。持续深化“招硕引博”，深入开展“大学生留（回）堰”，实施“两库一单”青年人才托举计划。

二、健全人才机制

支持人才创新创业平台建设。推动人才创新创业资源要素市场化配置，设立十堰市科创人才股权激励基金。完善人才科学评价机制。坚持德才兼备、以德为先，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系，在符合政策规定前提下支持企业自主开展人才评价。完善产业人才职业发展机制。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主的技能评价体系，贯通产业人才职业发展通道。

三、优化人才生态

优化人才线上线下服务。深化“武当人才卡”服务，建设武当人才智慧服务平台，一体推进“引、育、评、用、留”全链条。高标准建设“人才科创Mall”一站式服务中心。建立人才服务专员制度。落实人才诉求“分类交办—部门联动—闭环处理”办理机制。开展车城工匠人才培育行动。深化职业技能培训，开展技能竞赛和职工创新创业大赛，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模工匠创新工作室等平台建设。礼遇做出突出贡献优秀人才。实施人才团聚工程，落实党委联系服务专家制度。

第八章　深化创新十堰建设　打造全省科技创新协同区

深入实施科创引领战略，加快推进科技创新和产业创新深度融合，推进关键核心技术攻关，提高创新成果转化效率，营造良好创新生态，不断催生新质生产力。

第一节　提升科技创新策源功能

完善区域创新体系，面向产业创新发展需要，联合省内外高校院所，推进高能级科技力量体系化布局、协同化发展。

一、完善区域创新体系

加强对科技创新平台的规划布局和动态管理，全面提升区域科技创新能级。支持十堰高新区创建国家级高新区。鼓励高新区内企业牵头组建创新联合体，围绕新能源与智能网联汽车、先进制造等主导产业开展关键核心技术攻关。支持十堰经开区打造科创走廊。加快建设“十堰中关村科技成果产业化基地”，推动北京科技成果在堰转化落地。推进创新型县（市）建设。支持各县（市）结合自身资源禀赋和产业基础，加快建设若干创新特色突出、服务功能完备的创新发展基地，打造一批规模体量大、延伸配套全、支撑带动强的创新产业集群，提升县域科技创新水平。

二、建设高水平创新平台

以提升全市创新能力和开展具有十堰特色的应用基础研究为目标，整合科技创新资源，推动科创资源共建共享，力争重点领域产出50项以上标志性科研成果。锻造高水平实验室体系。推进武当实验室建设，在基因与细胞治疗、水源地水安全和公共卫生、高端装备、气味遗传学等领域培育创建省级重点实验室，新增3家省级重点实验室，总数达到9家以上。大力发展新型研发机构。按照“一县一院、一产一院”总体布局，加快建设产业技术研究院等新型研发机构，构建“特色突出、专业集聚、梯次合理、协同发展”的新型研发机构格局。围绕智能装备、新材料、生物医药等领域重大共性需求，推动新型研发机构在县域、重点产业链、关键技术领域实现三个全覆盖。推进科研基础条件平台建设。完善自然科技资源库、野外科学观测研究站等建设，推动科研平台、设施、设备、数据等共建共享共用。

三、加快重点领域技术攻关

坚持以需求为牵引、以应用为导向，集中突破一批关键核心技术瓶颈，迭代开发一批高附加值创新产品。建立重点技术攻关项目库。积极融入全省“61020”全链条攻关体系，聚焦重点产业领域，前瞻谋划重点技术攻关项目。加快正极材料、新一代动力电池、轻量化底盘、智能农机等重点领域技术攻关，力争每年突破5项以上关键技术，研发10个以上重大创新产品。优化科研攻关组织机制。健全“揭榜挂帅＋定向委托”机制，探索重大科技项目里程碑式管理，集成攻关核心技术。完善市级财政科技经费管理。建立稳定增长的财政科技投入机制，以需求定任务、以任务定经费，统筹确定市级财政科技投入的投向投量。

第二节　强化企业科技创新主体地位

坚持强化企业创新主体地位，建立企业主导的产学研深度融合新机制，完善科技企业全生命周期培育与差异化支持体系，推动各类创新资源向企业集聚，筑牢区域创新发展的企业根基。

一、构建企业主导的产学研融合机制

完善企业主导的科技项目组织机制。鼓励企业与高校、科研院所密切合作，面向产业需求凝练科技问题，支持企业更多承担各级科技重大专项，完善企业牵头、多方协同的科研项目全过程管理链条。推动整机装备、核心零部件、关键材料等产业链上下游企业联合开展重大技术攻关和新产品开发。构建产学研协同创新矩阵。构建“一个高校、一个产业、一个重点实验室、一批企业”协同创新机制。支持企业联合高校、科研院所等共建实验室、创新中心等共性技术创新平台，共同承担科技攻关项目。力争国家级企业技术中心突破5家，省级企业技术中心突破80家。

二、强化科技型企业梯度培育

实施创新企业扩量提质行动，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”梯度化培育和差异化支持体系。加强科技领军企业培育。引导企业加大研发投入，“一企一策”培育重点领域龙头企业成长为省级科技领军企业，引导支持企业加大基础研究投入，提高自主创新和引领发展能力。聚焦前沿赛道培育科创“新物种”企业。建立专项培育库、完善全周期服务机制，支持优质企业申报省级独角兽、驼鹿、瞪羚企业，打造技术领先、模式创新、成长迅猛的标杆型创新企业。推动高新技术企业规模化发展。推动规下高新技术企业“升规”壮大、规上工业企业“升高”转型，支持规上高新技术企业做强核心业务、拓展市场区域。

三、支持企业加大创新投入力度

推进企业研发载体建设。实施创新企业扩量提质行动，稳步提升研发机构覆盖率。支持企业建设博士后科研工作站、创新实践基地，靶向招引战略科学家、院士等顶尖人才。落实科技创新激励政策。切实落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等科技创新税收优惠政策。统筹优化各级科技、产业领域相关支持政策，对企业科技创新活动予以资助。

第三节　建设区域科技创新成果转化高地

以科技成果转化落地为目标，深化科技成果转化体制机制改革，完善“政产学研金服用”成果转化体系，打通成果转化堵点难点，加速科技成果向现实生产力转化。

一、完善科技成果转化服务体系

完善科技成果孵化服务链条。加强技术转移促进服务，建设国家技术转移中部中心十堰分中心，加快布局科技型企业孵化器、大学科技园，高标准建设概念验证中心、检验检测中心及中试验证平台，打造“研发—验证—中试—产业化”全链条服务体系。畅通科技成果与市场需求的对接渠道。培育技术转移示范机构，常态化开展科技成果转化对接活动，持续提升技术合同成交额。培育高水平技术经理人队伍。

二、健全科技金融服务体系

加大科技金融产品推广应用力度。加快发展科技型企业知识价值信用贷、创新积分贷、科技创新贷、产业升级贷、绿色发展贷、产供强链贷、知识产权质押贷等。争取设立十堰市科创种子基金。建立科技企业上市全周期服务机制，鼓励创新平台建立常态化对接服务机制，精准识别成长潜力大、创新能力强的科技初创企业，优先提供股权投资、普惠贷款、项目融资、设备租赁、个人金融等综合服务。推广科技保险产品。鼓励保险机构开发中试综合险、科技研发转化综合险、出口信用险等科技保险产品，联合银行开展保单质押融资服务，助力科技企业纾解融资难题。

三、优化科技成果转化体制机制

健全科技成果转化收益分配制度。深化职务科技成果赋权改革，合理提高科研人员转化收益占比。完善科技创新尽职免责机制。对符合科技创新容错免责事项清单情形，免除相关责任或从轻减轻处理。推动创新资源在堰落地转化。建好用好深圳、上海、武汉、西安离岸科创中心，建立完善考核机制，承接先进地区创新资源，构建“研发在域外，转化在十堰”的创新发展格局。

第九章　全面深化改革开放 增强高质量发展内生动力

坚持系统集成推进深层次改革，坚定不移扩大高水平开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环，持续增强高质量发展动能和活力。

第一节　充分激发市场主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革、促进民营经济壮大、强化中小企业服务保障，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、深化国资国企改革

做强做优做大国有企业和国有资本。推动全市国有企业资产规模超过8000亿元，AAA、AA＋主体信用评级国有企业分别达到4家、20家。聚焦国企主责主业。明晰不同类型国有企业功能定位，重点布局高端装备制造、生物医药等新兴产业、未来产业，加快国有企业向实体型、经营型转型。完善考核评价和监督管理制度。建立“权责清单＋负面清单”监管体系，规范投融资、资产处置、担保融资等重点环节，突出主业实绩、资本回报和风险管控导向，防范违规经营风险。有效推进国有林场改革。分类完善林场管理体制，鼓励建立分配激励机制。

二、促进民营经济发展

全面落实民营经济促进法。保障民营经济主体公平参与市场竞争，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。建立民间投资重点项目库。支持民营企业围绕国家产业结构调整指导目录中鼓励领域和重点产业发展方向，投资建设先进产业项目，推动形成多元投资矩阵。健全常态化政企沟通协商机制。完善企业家沙龙、政企恳谈会制度，活用营商环境监测站和观察员制度，落实市领导联系重点民营企业机制，鼓励行业协会、商会搭建信息共享和资源对接平台。

三、持续优化营商环境

建设激发产业活力的市场环境。构建“产业链数字地图”，健全“企业信用数据”，推动资源高效配置、上下游协同发展，持续降低要素、物流、制度性交易等综合成本。打造智能便捷的政务服务环境。完善覆盖经营主体和个人的全生命周期“一类事”服务，推进80项以上惠企政策和高频事项的免申即享、快申快办、智能秒办，打造全省政务服务“一站集成”典范。构建公平透明的法治环境。推行涉企行政检查“扫码入企”，丰富“综合查一次”适用场景，制定实施“无事不扰”清单，拓展行政执法“四张清单”，持续提升执法规范性与企业获得感。

第二节　推进财政金融体制改革

加快大财政体系建设，推动财政科学管理与零基预算实施，完善债务管理、“三资”改革和监督体系，提升财政管理现代化水平。为各类创新主体、产业主体提供全生态、全链条金融服务，加快建设金融强市。

一、深化零基预算改革

统一预算分配权。将政府债务收支计划纳入预算管理体系，同步编制、统筹管理，加强预算间衔接协调，提升财政资源配置效率。优化财政支出结构。推动财政支出高效配置，围绕重点产业和公共服务体系建设领域，科学设定支出优先顺序。加强预算绩效管理。建立财政收入质量评估和财政支出绩效评价制度，健全事前评估、事中监控、事后评价和结果运用相衔接的绩效管理体系。

二、强化财政资源统筹

推进国有资源资产化。聚焦“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，开展国有资源全域清查和确权登记，推动资源要素向重点功能区、重点项目精准配置。推进国有资产证券化。聚焦“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，按照“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”的路径进行分类分步盘活。推进国有资金杠杆化。统筹整合两类国有资金，采取“先补后股”“直接股权投资”等方式支持科技成果转化、重大应用技术攻关。

三、推动政府债务管理改革

加强专项债券资金“借、用、管、还”全生命周期管理。健全项目储备、发行使用、资金拨付、还本付息全链条制度，确保资金投向精准、使用规范、偿还有序，严格专项债券项目论证评估，加强收益测算和风险评估，提高债务资金使用效益。统筹化债和发展。推进融资平台公司市场化转型，明确功能定位和经营边界，推动平台由政府融资载体向市场化经营主体转型。强化债务风险防控，严格落实地方政府举债融资管理规定，坚决防范变相举债、违规担保等行为，守牢不新增隐性债务底线。

四、完善预算公开和监督制度

落实推进预算公开透明的要求。依法依规推进预算、决算信息公开，加强对重点支出、重大项目和财政政策执行情况的公开解读，增强公众知情权和监督参与度。强化人大监督、审计监督和社会监督。依托大数据平台，推进财政数据集中归集和智能分析，建立预算执行动态监测、风险识别和预警处置机制，开展资金使用进度、绩效目标和风险隐患的全过程监管，推动财政运行更加规范透明，确保财政资金安全高效使用。

五、推动金融改革创新

深入做好金融“五篇文章”。创新科技金融产品，推广科技创新贷、产供强链贷等金融产品。创新绿色金融产品，推动碳排放权、用水权等要素资产金融化应用。提升普惠金融服务水平，增强中小微企业融资可得性和便利度。健全应对人口老龄化的养老金融服务，引导金融机构加大对养老基础设施建设、适老化改造等领域的信贷投放。加快发展数字金融，推进金融机构与数字平台协同创新。加快构建股权投资引导体系。统筹政府投资基金布局，健全产业引导基金管理制度，构建覆盖种子期、天使期、成长期和并购重组阶段的股权投资体系。构建债权融资增信体系。推动科技型企业知识价值、农民个人和农村资产信用贷改革，完善与产业链发展相适应的信贷支持模式，构建政府性融资担保和再担保机制。构建多层次资本市场公开募资体系。支持符合条件的企业上市挂牌，鼓励企业通过并购重组、再融资、发行债券等方式做大做强，力争新增上市和挂牌企业2～5家。健全现代金融组织结构。分类推进银行、保险、证券、信托等机构差异化发展，培育一批专业化、特色化金融服务类企业。完善中小企业融资信用平台和供应链金融服务平台。

第三节　扩大高水平对外开放

强化制度型开放引领，健全外商投资服务保障体系，主动融入共建“一带一路”，全方位提升外贸规模和平台能级，畅通国际贸易通道，全力打造鄂豫陕渝毗邻地区内陆开放新高地。

一、提升外贸规模能级

主动融入国家对外开放大局，提升产品国际竞争力，力争货物进出口额达350亿元，服务进出口额达26亿元，实际使用外资总额突破2000万美元。培育壮大市场主体。构建“龙头引领、专精特新突围、中小协同”的多层次外贸企业培育体系，支持外贸企业通过技术创新、品牌培育、产业链整合等方式扩大市场份额，聚焦细分领域深耕细作，打造专精特新外贸“小巨人”。开展“百企出海拓市场”行动。每年引导100家以上企业参加境内外重点展会，加强与共建“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国的经贸交流合作。推动优势产品出口扩容提质。大力推进汽车及零部件、绿色食品饮料、绿松石、生物制造等优势产品拓展全球市场、扩大出口规模。力争汽车及零部件进出口额突破170亿元，农特产品进出口额突破10亿元。着力培育绿色贸易。扩大新能源汽车、绿色智能农机、有机农产品等绿色低碳产品出口。大力拓展中间品贸易。扩大新能源新材料、生物医药等中间品出口规模，促进产业链供应链国际合作。创新发展数字贸易。推动在线教育、远程医疗、数智文旅等数字贸易提质增效。加快拓展外贸新业态。开展新型易货贸易，发展新型离岸贸易。深化内外贸一体化发展。推动内外贸产品“同线同标同质”，促进制度规则协同、市场高效衔接、产品标准互认、服务体系融合，全面提升产品出口效率。塑造吸引外资新优势。依法保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，落实好“准入又准营”。

二、做强对外开放平台

推动开放平台能级进一步提升，建设海外仓超过50家。建好用好湖北自贸区十堰联动创新发展区。持续提升制度型开放效能，高标准对接国际经贸规则，逐步构建以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，推动在优势产业领域主导或参与国际标准、国家标准和行业标准制订修订，提高投资贸易便利化水平。全力申建综合保税区。加快建设集报关报检、仓储转运、简单加工等功能于一体的跨境货物“家门口进出口”平台。提升跨境电商平台能级。新建1家省级跨境电商产业园，进出口额突破20亿元。实时掌握全球汽车供应链需求，打造汽车零部件跨境电商特色产业集聚区。优化前置仓、海外仓布局。加快推进北京、上海、深圳、南宁、霍尔果斯等国内重点城市物流前置仓建设，巩固提升海外仓运营效能，扩大已有海外仓建设规模。搭建全球商用车汽车零部件交易中心，鼓励企业建立海外供应链体系和海外仓。

三、畅通国际贸易通道

推进陆运、水运协同联动。构建以十堰为起点的陆上国际物流通道，经京九、京广、焦柳、浩吉铁路和二广、京港澳、大广高速等交通线路，向北至内蒙古二连浩特、满洲里口岸，直至俄罗斯，向南至粤港澳大湾区，链接深圳自贸试验区、香港和澳门等自贸港。全方位对接陆上丝绸之路经济带。加快连通阿拉山口至中亚铁路通道，加快连通重庆西部陆海新通道，打造十堰—深圳跨境通道，高标准建设十堰国际陆港，以湖北获批中欧班列集货中心为契机，积极打造国家中欧班列十堰集结点。高效联通海上丝绸之路。加强与武汉阳逻港、上海港、宁波港的对接，加快推进丹江口市陈家港铁水公空联运基地建设，打通汉湘桂运河新通道，力争实现整车、零部件、新能源、智能装备、农产品、纺织品等重点产品经汉江航运直达北部湾出海。拓展空中丝绸之路功能。持续推进武当山机场对外开放，常态化运营武当山机场至鄂州花湖机场、武汉天河机场等短途通航货运航线，开通十堰至深圳、北京等地的全货机航班。

第四节　深化拓展区域协作

坚持内外联动、双向赋能，全面构建“融圈进群、枢纽辐射、战略对接、制度开放”的立体化新格局，深度融入长江经济带、汉江生态经济带，为我市高质量发展开拓新空间、注入新动力。

一、强化北京对口协作

打造首都产业承接地、北京国资国企合作地、学生思政研学地、文化旅游康养地、绿色有机食品供应地。推动协作理念升级，共建“南水北调命运共同体”。联合争取国家战略支持，建立“水脉相连”公众参与机制，深化京堰环保志愿联盟，联合策划面向北京市民的饮水思源研学、生态体验线路。创新产业协作模式，打造“研发—制造—市场”闭环。共建专业化产业协作平台、联合研究中心、飞地园区、垂直孵化器，重点导入新能源与智能网联汽车、数字经济、低空经济、生物医药、水科学、种业等前沿产业项目。推进“堰水”“武当山茶”“丹江鲌”等特色农产品从进超市到进供应链。支持北京国有资本参与十堰新一轮国企改革深化提升行动。深化智力与社会事业协作，构筑“柔性引才”与“服务共享”体系。将“北京院士十堰行”活动升级为常态化的“京堰创新顾问”制度，加强与中关村科技园区对接。推动教育医疗资源共享，共同建设重点医疗专科、深化合作办学。探索“京堰同城化”公共服务，深化医保异地结算等合作，探索社保、公积金等政策的互联互通，打破人才流动壁垒。

二、强化东风深度合作

推动十堰与东风公司全面升级为互相赋能、利益共享、风险共担、面向未来的战略共生体。推进战略共谋，绘制统一的未来产业地图。建立高层协调机制，建立部门技术层面常态化沟通机制，共同研究中长期规划。联合申报和承担国家在新能源智能网联汽车、产业链供应链安全、氢燃料电池示范、车路云一体化等方面的重大工程项目。推进产业共链，打造韧性高端绿色的现代产业链。全力支持东风公司向新能源、智能网联转型，集中要素资源保障其高端车型、核心总成在十堰首发、首产。合力推动本地零部件企业嵌入东风全球供应链核心层。推进创新共融，构建开放式区域创新联合体。围绕东风新能源“三电”、智能驾驶等核心领域，鼓励企业引进国内外汽车行业高端人才和创新团队，推动东风公司与本地职校共建产学研合作平台。联合本地高校，设立“东风定制班”，让十堰成为东风人才“蓄水池”。

三、强化深圳产业协作

立足建设“大山里的深圳”，构建“深圳创新＋十堰制造”协同发展新范式，将十堰打造成粤港澳大湾区产业转移与创新协作的重要承载区。强化创新链与产业链双向赋能。建好用好十堰（深圳）离岸科创中心，精准匹配深圳创新资源与十堰产业发展需求，加强技术、人才、项目等双向对接。强化供应链与物流链高效协同。将十堰制造业供应链基础与深圳物流枢纽、数字技术优势结合，打通贯通南北、链接全球的双循环物流通道。强化特色产业与未来产业精准嫁接。推动十堰绿色农产品进入粤港澳大湾区高端市场，合作开发生态文旅康养融合产品。在新能源电池、低空经济、具身机器人、智能制造装备等领域，靶向引进深圳的链主与核心技术企业。

四、强化西安产业联动

推动文旅共融互通。策划精品旅游线路，建好用好十堰（西安）旅游形象馆，推动两地“宣传互推、客源互引、资源共享、文旅共兴”，打造秦巴山水文旅走廊。开通低空航线，加密高铁班次。推动产业协同互补。积极融入西安都市圈产业链，支持两地企业在汽车、电池、电子信息、航空航天等领域开展深度合作。推动在西安国际港务区设立展销中心，支持企业参加西安展会。推动科技资源共享。建设十堰（西安）离岸科技创新中心，加强两地科技创新交流合作，开展跨区域关键技术联合攻关与校企协同创新。

五、积极主动融入“襄十随神”城市群建设

以创新思维融入全省现代产业集群。携手打造湖北万亿级汽车产业走廊，加快高铁、高速、水运等多种交通方式协调发展，提升对产业协同发展的支撑能力。共建旅游共同体。联合宜昌、神农架等地完善旅游合作机制。推动跨区域上下游协同治理。构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，持续巩固“襄十随神”生态保护补偿协议机制。持续扩大跨域通办深度和广度。做好跨域通办线上平台支撑，推动数据共享、系统对接。

六、持续推进援疆工作

完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，立足受援地社会稳定、民族团结和高质量发展，坚持项目支撑，统筹各方资源，深入推进产业、经贸、医疗教育、文化援疆及干部人才交流合作，切实提升援助实效。

第十章　实施扩大内需战略 服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，着力提振消费，扩大有效投资。

第一节　加快释放消费潜能

深入实施消费提振行动，持续优化消费供给、创新消费业态、改善消费场景、完善消费制度，加快全国零售业创新提升、县域商业“领跑县”等试点建设，建设区域消费中心。

一、优化消费供给

实施商品消费提质扩容行动。支持消费品以旧换新，推动汽车等大宗消费更新升级，拓展汽车改装、租赁、房车露营等后市场消费，推动汽车流通消费创新发展，提升回收拆解服务水平，持续推进二手车交易便利化。支持电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。支持十堰老字号开发国潮新品、IP联名爆品，创建湖北老字号15家。实施服务消费提质惠民行动。发布十堰美食地图4.0版，建设十堰饮食文化体验中心，培育认定20家美食示范店。引进高品质国际酒店10家。积极拓展会展经济、冰雪经济、水上经济、银发经济、青年经济。实施新型消费精准培育行动。培育离境退税商店20家、首店200家，开展首发首秀活动年均50场以上，引育代表性新消费品牌100个以上。推动数智诊疗、家用机器人等新型产品消费。实施农村消费供给提升行动。强化县级综合商贸服务中心、乡镇商贸中心和村级便民商店建设，改造提升一批特色农贸市场、乡镇大集，满足农村居民就近消费需求。

二、创新消费业态

创新培育数智消费业态。加速数智诊疗、家用机器人、低空飞行器等新型消费产品研发应用，促进“人工智能＋消费”“IP＋消费”深度融合。建设2个智慧商圈、50个智慧门店、100个无人值守商店。培育发展情绪消费新业态。依托山水生态资源和武当文化底蕴，开发情绪疗愈、减压休闲、心灵休憩等特色消费产品，打造多元化情绪体验消费场景。推动情绪消费与文旅康养、演艺娱乐、体育赛事、数智服务等业态深度融合。

三、优化消费环境

完善促进消费制度机制。清理消费领域不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度。加强消费者权益保护。建立消费品全链条质量追溯机制，畅通消费者投诉和维权渠道。落实带薪错峰休假政策。探索设置中小学春秋假等制度。

第二节　持续扩大有效投资

坚持将扩大有效投资作为稳定经济增长、优化供给结构、增长发展后劲的关键支撑，深化投融资体制改革，激发各类主体活力，实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，实现短期需求增长、长期供给提质的双重目标。

一、提高政府投资效率

优化政府投资结构。推动资源更多投向教育、培训、卫生、健康、养老、托育等领域，支持人力资源开发和人的全面发展。保障重大基础设施建设。加快综合交通、骨干水网、新型能源、绿色算力基础设施建设，夯实城市发展的基础支撑和战略保障能力。高质量推进“两重”建设。精准谋划更多发展所需、群众所需的高质量项目，实施一批标志性重大工程、重大项目。提高投资综合效益。聚焦新质生产力发展需求，充分发挥政府投资引导作用，吸引社会资本参与，培育壮大新兴产业和未来产业。

二、有效激活民间投资

完善民间投资参与机制。严格执行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。规范实施政府和社会资本合作新机制，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。积极吸引民间资本通过特许经营、股权合作等方式参与政府投资项目建设。强化要素保障与融资支持。实施公平统一的要素保障政策，社会投资项目与政府投资项目享受同等待遇。深化政银企对接。引导金融机构加大对重大项目、民营企业、中小微企业的支持力度。

三、深化投融资体制改革

统筹政府投资需求和能力。合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。强化项目储备与前期工作。深化项目可行性研究论证和投资概算约束。强化财政承受能力评估。建立跨部门联合监管机制，对政府投资、政府举债、PPP项目等全链条监管。构建“创投＋产投”政府引导基金体系。加强政府投资基金布局规划和投向指导评价。完善投贷联动试点合作机制，为投资项目提供精准有效的融资支持。发挥新型政策性金融工具、普惠贷款等作用，优化投资补助、贷款贴息等机制，激发投资活力。

四、促进投资消费良性循环

支持人力资源投入。鼓励企业在固定资产投资中，安排员工技能提升和技术研发。探索政府与企业共建共享技能培训中心、继续教育基地。加大消费设施投资力度。推进老旧街区改造和传统商圈焕新，因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能。推动县域商业提质增效。支持传统消费业态转型升级，引导大中型流通企业下沉供应链，加快打通工业品下乡、农产品进城等环节，激活下沉市场消费潜力。

第三节　主动融入全国统一大市场

建立健全制度规则，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。

一、强化市场基础制度规则统一

严格落实公平竞争审查制度，持续规范涉企行政检查，深化“信用＋双随机监管”模式。加强知识产权保护。高标准建设十堰市知识产权保护中心。强化知识产权强链壮企、知识产权质押融资入园惠企等活动，深入开展知识产权行政保护专项行动，严厉打击违法行为。全面落实市场准入负面清单制度。清理废除妨碍市场准入的规定做法。深入推进公平竞争审查。健全完善重大政策设施公平竞争审查工作机制，压实审查主体责任。探索“智慧审查＋全面督导”模式，常态化开展“增量”政策审查和“存量”政策清理。健全社会信用体系。建立数据要素资源的交流和整合。推进跨部门数据共享互通和结果互认，实现失信信息修复“一网通”。开展信用修复专项行动，争创全国社会信用体系建设示范区。

二、建设统一的要素和资源市场

构建城乡统一的建设用地市场。全面推广“标准地”出让、五证同发审批模式，实现“拿地即开工”。支持民营企业实施“零增地”技改，提高土地利用效率。推进农村产权流转交易市场建设。健全统一的劳动力市场。继续开展企业职称评审“直通车”服务，全面取消在就业地参保户籍限制。因地制宜加强“零工超市”“家门口就业服务站”等就业服务平台建设。推动发展统一的资本市场。加大对初创期、种子期企业支持力度，加大对“金种子银种子”上市后备企业培育力度，推广应用中小微企业资金流信用信息共享平台。培育技术交易和数据流通市场。加入全国统一技术交易服务平台。依托湖北中部数据流通服务中心，建设十堰专区。加强资源环境市场建设。分领域健全完善资源环境要素确权登记体系。推进排污权有偿使用，强化排污权交易与排污许可、总量控制的制度衔接。建设统一的能源市场体系。全面落实能源安全新战略，建立以清洁能源为增量、安全充裕供给为保障、新型电力系统为支撑的新型能源体系。

三、加快推进市场监管公平统一

营造公平竞争市场环境。加大对行政垄断的监管力度，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。开展网络反不正当竞争执法行动。规范市场监管执法。建立完善柔性执法体制机制，规范不予行政处罚和减轻行政处罚实施。

第十一章　加快基础设施联网提质 完善现代化支撑体系

构建现代化基础设施体系，优化布局结构，加强跨区域统筹、跨方式一体化衔接，按照网络化、智能化、绿色化的发展路径，全面提升基础设施可持续发展能力。

第一节　完善现代化综合交通运输体系

加快交通强市建设，推动交通基础设施建设由大规模增量扩张向以优化增量、提质存量为主导的内涵式发展转变，形成外联内畅的综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽。

一、建设鄂西铁路枢纽中心

构建以“双十字”为核心的铁路网络。统筹推进高速与普速、客运与货运、通道与点线建设，开通运营西十高铁，积极争取十堰至南阳方向高铁纳规建设，构建十堰至东部沿海地区便捷通道。积极争取十堰至成渝方向高铁纳规，实现十堰与重庆陆海新通道高效连接。积极争取十堰至宜昌方向高铁纳规，打造“神武峡”铁旅融合圈。研究论证洛阳经十堰至万州方向铁路，完善鄂西地区南北向客货运铁路网络。扩大铁路专用线规模。释放襄渝、汉丹等干线铁路货运能力，推进汉丹线电气化改造，打通老丹铁路向西与襄渝铁路连接的铁路专用线、襄渝铁路浪河站至陈家港南岸铁路专用线，加快推进丹江口市陈家港多式联运、十堰生产服务型国家物流枢纽等铁路专用线建设。推进既有货运铁路客运化。

二、推进公路补链扩容提质

打造“四横三纵”千公里高速公路网。畅通福银国家主通道，提高城区段通行效率。加强十堰至重庆巫溪、十堰至陕西商洛、十堰至宜昌交通通道建设，提升与成渝、关中、宜昌等城市群（圈）互联互通水平。积极推进老河口至郧阳高速公路建设，积极争取郧阳至镇安高速，构建十堰至襄阳、武汉都市圈的高速公路“双通道”。谋划十堰绕城高速环线，延伸十淅高速通道。加快干线通道提档升级。推进“6＋1”干线通道快速化改造，打造城区南部G316、北部玄岳大道、西部S281、集疏运G209快速通道，高标准建设十房、十郧等快速通道。实施G209、G242、G316等国道安全韧性提升工程，加快G347等局部待贯通路段建设，升级改造低等级路段，提升快速干线网络辐射带动能力。

三、加快民航扩能和航运通道畅通

全面加快航空和水运枢纽建设，打造全国一流支线机场，融入全省“一横一纵”水运大通道。打造全国性重要中转枢纽。加快推进武当山机场改扩建，常态化运营跨境包机直航，高效利用竹山通用机场，争取将郧西、丹江口、竹溪通用机场纳入鄂西北通用机场群。疏通升级汉江水运通道。建成丹江口大坝至襄阳的1000吨级航道，链接汉湘桂内河航运湖北段。

四、做强国家物流枢纽

加快十堰生产服务型国家物流枢纽基础设施建设。融入国家物流枢纽骨干网络。推进“通道＋枢纽＋网络”一体建设。强化区域集散、多式联运、供应链组织等核心功能，加强与武汉、西安、襄阳等国家物流枢纽合作，形成面向国际的多式联运枢纽。做强物流枢纽集群。加快十堰保税物流中心（B型）、丹江口市陈家港铁水公空联运基地、快递物流产业园（二期）、鄂豫陕智慧物流产业园、十堰武当山机场航空物流园等项目建设，推进十堰汽配（广场）物流中心、许家棚物流园、寿康永乐物流园、鄂西北物流集疏配送中心等物流园区智慧化改造升级。

第二节　构建新型能源体系

全面落实能源安全新战略，建立以安全充裕供给为目标、以清洁能源为增量、以新型电力系统为支撑的新型能源体系。

一、构建多能并举能源供应体系

实施新能源倍增行动。统筹推进光伏和风电资源开发，推进整县屋顶分布式光伏开发、风光发电资源普查试点县建设，实施“千乡万村驭风行动”，加快推进分散式风电项目开发，力争新能源装机达到350万千瓦。因地制宜开发利用生物质能、地热能。积极发展绿电制氢，规划建设一批氢能制输储用一体化基础设施。推进水电资源综合利用。创建绿色小水电示范电站，争取丹江口、小漩等水电站扩机增容。促进煤炭清洁高效利用。推进煤电低碳化改造，积极探索火电掺烧氢、氨技术，开展试点示范。

二、打造源网荷储协同电力系统

建设坚强电网。共建“襄十随”鄂西北电力环网，推进松石变至卧龙变500千伏二回输电通道建设，新建柏林—悬鼓洲220千伏一回线路，形成以500千伏十堰变、汉水变为支撑的“三链两环”坚强主电网结构，保障电力可靠供应与外送。加快电力调节性资源建设。推进竹山潘口、黄龙滩抽水蓄能电站建设，争取房县吴山沟、竹山天池岭、郧西陡岭子等电站项目进规。增强电网调峰调频能力。发挥新型储能灵活调节作用，建设电网侧、电源侧和用户侧储能设施，大力发展微电网、车网互动等新技术新模式，鼓励社会资本投资储能设施。挖掘需求侧资源潜力，推动多元用户常态化参与电力系统调节，积极推进虚拟电厂、光储充一体化、绿电直连等新业态发展。

三、建设集约高效能源储备输送体系

构建多气源天然气输送体系。建设西气东输三线西十支线，推动十堰门站、末站迁改，加快管网向偏远地区、乡镇延伸，实施“气化乡镇”工程，推进老旧管道隐患治理，提高天然气供应保障能力。提升油气储备能力。支持煤电企业改扩建现有储煤场地，确保满足机组满负荷运行25天以上。推进储气调峰设施建设及成品油储备库扩能改造。持续优化城市热力供应结构。实施热力老旧管网更新改造，因地制宜建设分布式热源站，形成城区集中供热与区域分布式热源站并行的多元供热方式。

第三节　建设安全韧性现代水网

加快推进重大水网工程建设，着力构建“一库两横三纵、千河百库联调”安全韧性现代水网总体格局，基本形成与社会经济发展需求相适应且适度超前的现代水网。

一、加快构建市县骨干水网

坚持互联互通、互调互补，提升水资源统筹调配能力。加快构建市级骨干水网。加快优化十堰市中心城区水资源配置，谋划推进南河流域调水、引潘润堰等引调水工程建设。构建县域协同水网。结合各县（市）河流水系特点和水利基础设施建设情况，构建各具特色的县（市）域水网。构建数字孪生水利体系。实施“天空地水工”一体化监测感知提能行动，实现重点领域的工程全要素数字映射、智能模拟和前瞻预演，提升市县水网一体协调的智慧调度能力。

二、构建城乡供水保障网

加快构建多水源供水格局。挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，推进县域内小型引调水工程建设，充分利用本地水、过境水、外调水，推进县市应急备用水源全覆盖，形成“内畅外联、多源互补”的水网格局。完善城乡供水网络。加强城乡供水管网建设改造，推进公共供水管网漏损治理，实施“城乡供水一张网”攻坚行动。在具备条件的地方推进农村供水县域统筹和专业化管护。健全灌溉工程体系。谋划建设江北大型灌区新建工程，开展竹山中部灌区等一批中型灌区现代化改造。加强末级渠系建设和田间工程配套，保障全市耕地灌溉用水安全。

三、完善防洪减灾网

加强河流防洪治理，完善监测预警系统，全面提升流域防洪能力。提升河道防洪能力。推进汉江防洪治理、中小河流及山洪沟治理，形成上蓄下排的防洪体系，保障汉江流域江河安澜。梯次推进堵河、深河、芝河、天河等中小河流治理，推进山洪沟整治，保障流域防洪安全。提升水库防洪能力。推进病险水库除险加固，开展郧阳梅铺、竹山谭家河等病险水库的坝体加固、溢洪道加固、防渗处理。完善城乡防洪排涝监测预警体系。健全水库、山洪沟灾害防御监测和预警预报系统，建设监测站点，推进水量监测、雨量监测，实现山洪地质灾害防治全覆盖。

第四节　推进新型基础设施建设

推进互联网络基础设施布局和集约高效利用，加快基础设施数智赋能，更好支撑产业升级和智慧城市建设。

一、构建泛在互联网络基础设施

建设高速泛在移动通信网。加大5G网络覆盖密度，在重点地区实施“信号升格”行动，为大型产业园区定制建设5G专网。在交通枢纽、旅游景点等高流量需求场景实现5G－A网络深度覆盖。适时开展6G网络商业化应用。构建多网协同感知网络。加快传统基础设施更新和数智化改造。升级行业物联专网，加快万兆光网、全光承载、IPV6等技术在行业物联专网应用。升级公共移动物联网，提升低速率物联业务场景的5GNB－IoT网络深度覆盖水平，优化中低速物联业务场景的4GCat1网络覆盖，在工业制造、物流仓储等领域部署无源物联网。

二、搭建数据基础设施

推进公共数据治理供给。优化升级市大数据能力平台，建设公共数据开放平台，建设市公共数据授权运营平台，在医疗健康、交通物流、金融增信等领域开发公共数据产品和服务。推进档案信息化建设，构建档案数据资源体系和档案数据治理体系。建设多层级可信数据空间。构建多场景可信数据空间基础设施体系，依托南水北调中线核心水源区行业可信数据空间，拓展建设十堰城市级可信数据空间，支持企业级可信数据空间建设，实现产业链上下游数据“可用不可见、可控可计量”。

三、建设算力基础设施

提升算力供给能力。加快武当云谷建设，突破性推动智能算力规模增长，构建“一核多节点”算力布局。灵活部署边缘计算节点，高效融入省“通用＋智算＋超算＋边缘”的多元算力供给体系。促进算力互联互通。积极对接全省一体化算力网，建设算力调度服务平台，融入“东数西算”等全国一体化算力网络。探索建立算力交易机制，对企业使用算力给予补贴。加速算力网络融合。打通武当云谷到武汉、西安的高通量光纤直连通道，形成“武十西”算力大通道，实现“市内1毫秒、周边地市5毫秒、长江经济带7毫秒、枢纽节点10毫秒”低时延网络覆盖。

第十二章　持续增进民生福祉　提高人民群众的幸福感

坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众急难愁盼问题，全方位提高基本公共服务质效。

第一节　促进高质量充分就业

实施就业优先战略，健全就业促进机制，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，缓解结构性就业矛盾，深化就业体制机制改革，全力促进高质量充分就业。

一、构建就业友好型发展方式

加强产业和就业协同。促进优势产业吸纳就业，拓展服务业就业渠道，挖掘新兴领域就业潜力，培育新职业、新岗位，促进灵活就业健康发展。健全创业支持体系。大规模推进高校师生创新创业、校友回归、楚商回乡与外出务工人员返乡创业，培育发展创业主体。完善就业影响评估和监测预警。健全就业监测预警和分析研判机制，加强重点行业、重点群体就业动态监测，提升风险预判和应对能力。加强劳动保障服务能力。完善跨部门协同执法和信息共享机制，聚焦欠薪治理、工伤认定和社保缴纳等重点领域，依法保障劳动者合法权益。

二、提高就业供需匹配质效

建设重点产业工匠培养基地。打造智能制造实训中心、机械加工实训中心、汽车装配调试及维修实训中心，扶持建设高技能人才培训基地、技能大师工作室。完善公共就业服务体系。加强家门口就业服务站、零工超市等基层公共就业服务平台建设，加快就业服务智慧化升级，促进人力资源供需精准匹配。引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念。

三、支持重点群体就业

加强重点群体就业帮扶。完善毕业生在堰就业创业支持政策，加强岗位供给、就业服务和创业扶持，引导更多青年人才留堰发展、创新创业。推进退役军人、妇女等群体就业帮扶。拓展外出务工和就近就业渠道。健全劳务协作和用工对接机制，加强就业信息服务和技能培训，引导劳动者合理流动，稳定重点群体就业规模。强化困难群体就业兜底。推进失业人员再就业，完善大龄人员、残疾人等群体分类施策和精准帮扶机制，加强过渡性、兜底性就业安置，实现零就业家庭动态清零。

第二节　提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动形成橄榄型分配格局。

一、促进工资性收入合理平稳增长

推行工资集体协商制度。鼓励企业探索协议工资、项目工资、股权激励、项目收益分红。加强和改进国有企业薪酬管理。推动实现薪酬结构合理、水平适当、管理规范。落实地区性津贴补贴倾斜政策。加大基层一线和艰苦边远地区工资倾斜力度。完善治理欠薪长效机制。

二、健全生产要素参与收入分配机制

强化技术技能价值激励分配导向。完善企业技术技能评价制度，推动符合条件的规上企业技能等级自主认定。扩展管理要素参与分配途径。建立管理者收入与绩效、贡献挂钩机制，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施。拓宽居民财产性收入渠道。丰富满足居民财富管理需求的金融产品，提高农民土地增值收益分享水平。

三、加大收入分配调节力度

健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。落实好个人所得税专项附加扣除等税收政策，完善财政转移支付体系，优化转移支付结构，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距。更好发挥第三次分配作用。促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

第三节　完善多层次社会保障体系

坚持应保尽保，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，提升困难群体兜底能力，增强群众获得感、安全感与幸福感。

一、提升社会保障水平

推进社会保险制度改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，按时足额发放各项社保待遇。做好社会保险待遇调整工作，向低收入群体倾斜。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。实施城乡居保高质量发展行动计划，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金。加快发展多层次多支柱养老保险体系，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费，落实被征地农民参加基本养老保险政策、困难群体参加城乡居民养老保险代缴帮扶政策。做好职业伤害保障工作，持续巩固工伤保险、失业保险省级统筹成果。实施高质量全民参保行动。以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体为重点，持续推动参保覆盖面扩大。优化社会保险经办管理服务。畅通社保关系转移接续渠道。落实基金“一本账＋”管理。健全“社保规划师”队伍建设，常态化开展“社保服务进万家”活动。构建多层次医疗保障体系。实施长期护理保险，完善异地就医结算机制，发挥商业保险补充保障作用。

二、健全分层分类社会救助体系

完善社会救助制度。推进服务类社会救助工作，提高社会救助规范化、标准化、精细化管理水平，低收入人口动态监测覆盖率达到100％。加快健全残疾人公共服务体系。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，实现县级以上残疾人康复中心、托养中心等综合服务设施全覆盖，完善无障碍环境建设和维护体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。全面提质升级儿童福利、未成年人保护、流浪乞讨人员救助等社会服务设施。支持以市儿童福利机构为主体的区域性孤儿集中养育，做到困难学生群体资助全覆盖，加强未成年人救助保护机构能力建设，健全流浪乞讨人员救助站。推进退役军人服务中心（站）建设。提升优抚医院、光荣院、军供站等基础设施建设和管理服务水平。建立健全基本殡葬服务制度。加快公益性殡葬设施建设，倡导节地生态安葬，推进殡葬领域移风易俗，加强殡葬行业监管。加强公共法律服务。提升法律援助质量，优化法律援助人员资质审查。

第四节　促进人口高质量发展

顺应人口变化趋势，构建全生命周期服务体系，全面提升人口素质。

一、建设生育友好型城市

聚焦“愿生、敢生、能生”，构建生育友好支撑体系。倡导新型婚育文化。强化婚恋交友服务和生育友好型社会宣传行动，促进适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任。健全生育支持政策体系。完善生育保险待遇机制，落实育儿补贴、托育补贴、住房支持、税费减免等综合激励措施。提升妇幼保健能力。拓展孕产期保健、出生缺陷防治、婴幼儿早期发展等服务供给，加强乳腺癌、宫颈癌综合防治，全面实施适龄女童HPV疫苗免费接种，构建覆盖生育前、孕产期、婴幼儿的优生优育全链条服务体系。推进家庭友好型社会建设。维护妇女合法权益，持续预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范化建设。

二、建设儿童友好型城市

聚焦“优育、优教、优护”，夯实人口高质量发展根基。提升儿童关爱服务质量。优化普惠托育体系，推进托育与学前教育、妇幼保健深度衔接，建设托幼一体化服务体系。关爱孤儿和事实无人抚养儿童，推进残疾儿童康复服务，加强困境儿童分类保障。强化儿童服务基础设施建设。加强各类服务设施和场地适儿化改造，探索建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，为儿童提供安全、友善、多元的成长环境。促进儿童身心健康成长。鼓励企业开展职工子女爱心托管、亲子互动、儿童心理健康关心关爱等活动，建立健全家庭教育指导机构，促进儿童身心健康、全面发展。

三、建设青年友好型城市

聚焦“就业、置业、兴业”，释放人力资源活力。完善就业创业支持政策。扩大优质岗位供给，完善青年创业孵化平台，降低青年创新创业成本。完善青年住房保障体系。扩大保障性租赁住房供给，为青年在城市稳定发展提供基础保障。提升城市公共服务品质。推动青年友好型社区、青年人才服务驿站建设，为青年提供高品质生活和发展空间，增强城市对青年的吸引力，提升青年人才获得感和归属感。

四、建设老年友好型城市

聚焦“老有颐养、老有所为、老有所乐”，积极应对人口老龄化。建设老年宜居环境。推动公共设施、公共环境和老年人家庭适老化、无障碍改造，开展老年人数字素养能力提升行动。完善普惠养老体系。持续扩容居家养老服务，完善社区养老网络与运营机制，鼓励培育普惠型养老服务机构，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。促进医养结合发展。推动乡镇卫生院与福利院共建共享，推进二级以上公立综合医院开展“互联网＋护理服务”，实现家庭医生签约、老年健康管理、慢病防治等服务提质扩面。优化养老服务供给。构建统一的智慧养老服务平台体系，建成至少1家示范性智慧养老院。大力发展银发经济，培育新产品新业态新模式，打造“武当康养”“汉水银龄”等养老服务特色品牌，建设一批森林康养基地和乡村旅居养老示范点。

第五节　推动房地产高质量发展

坚持政府保障基本、市场满足多层次需求相结合，紧扣“稳中求进、提质增效”总基调，深入落实“控增量、去库存、优供给”，加快构建安全、稳健、可持续的房地产发展新模式。

一、加快构建房地产发展新模式

坚持以保障基本住房需求为导向，完善市场供给与保障兜底协同发展的住房体系。完善商品房开发、融资和销售制度。强化项目资金监管和预售资金封闭运行，加强房地产金融审慎管理和风险防范，切实维护购房人合法权益。培育城市综合服务运营商。为居民提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态“好服务”。优先保障首套住房和改善性住房需求。加大对新市民、青年人和产业工人等群体的住房保障力度，通过多渠道供给和政策协同，实现住有所居、居有所安。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度。对多层住宅、公共建筑和经营性自建房等定期开展房屋体检，切实提高房屋安全管理水平。提高物业服务管理水平。深化落实《十堰市住宅小区物业服务与管理条例》，鼓励住宅小区成立业主大会、业委会。

二、完善住房保障体系

筹集保障房和人才住房1万套以上。推动“应保尽保”制度建设。健全收入困难家庭认定机制，做到精准识别、动态管理，实现城镇特困、低保、低保边缘、刚支家庭住房保障全覆盖。多渠道筹集保障住房。坚持盘活存量为主、适度新增为辅，鼓励存量商业办公、厂房、社区配套用房等非居用房改建。探索公积金新政策和灵活就业人员的租购房优惠政策。统筹就业、创业、医疗、生育、教育、养老等措施，吸引外出务工回流人口和农业转移人口进城安家落户。

第六节　稳步推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务制度，增强基本公共服务均衡性可及性，推动基本公共服务均等化取得明显进展。

一、建立基本公共服务均等化制度体系

动态调整市级基本公共服务标准。分地区分领域制定基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，促进区域间服务标准衔接。落实各类基本公共服务均等化评价标准。制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，探索开展均等化实现程度评价。加大基本公共服务保障力度。合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，完善投入保障长效机制。

二、优化基本公共服务资源配置

推动基本公共服务供给与人口变化相协调。优化服务设施建设布局和运行管理，逐步实现服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力。加强县城基本公共服务供给统筹。完善投入保障长效机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区倾斜，支持为艰苦边远地区农村提供针对性基本公共服务。

第十三章　坚决筑牢安全底线　建设更高水平平安十堰

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，加快建设更高水平平安十堰，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节　加强国家安全体系建设

全面加强国家安全体系和能力建设，健全风险预警、防控协同、法治保障和应急处置机制，切实维护国家政治安全、社会稳定和国防安全。

一、完善国家安全制度体系

完善市县两级国家安全工作机制。将国家安全要求嵌入规划编制、政策制定、项目实施和日常治理，系统提升重点领域风险防控能力。健全涉国家安全事项法治保障体系。完善重点领域、重点行业和重点区域国家安全审查制度，提升依法防范和管控风险能力。建立常态化风险研判、预警监测、应对处置机制。加强各部门在风险识别、信息共享、联合防控等方面的协同联动，提升重大风险的防范化解能力。全面落实总体国家安全观。深入开展国家安全宣传教育进机关、进校园、进社区、进企业，提升干部群众国家安全意识和防范能力。强化国家安全执法力量建设。完善行政执法、刑事司法衔接机制，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂以及危害国家安全的违法犯罪活动，确保国家政权安全、制度安全和意识形态安全。

二、坚决捍卫政治安全

加强政治领域风险排查、分析研判和防范处置。健全情报信息共享和协同处置机制，切实维护政治安全和社会稳定。加强意识形态阵地管理。严格落实意识形态工作责任制，强化新闻宣传、网络舆论、社科理论和文化文艺等重点领域导向管理，持续提升风险识别和应对能力，牢牢守住意识形态安全底线。加强维护政治安全专门体系、专门力量、专门能力建设。完善统筹协调、指挥调度和应急处置机制，推动维护政治安全工作协调机制高效运行，全面提升防范化解重大政治风险的整体效能。

三、加快国防动员能力建设

统筹国防建设与经济建设协调发展。加强军地对接和国防建设军事需求提报落实，加大军事设施保护力度，扎实推动经济建设贯彻国防要求。开展全民国防教育。健全覆盖学校教育、社会教育和实践教育相结合的国防教育体系，完善青少年国防教育长效机制，丰富教育内容和载体，营造人人关心国防、支持和参与国防的浓厚氛围。加强国防动员建设。完善与一体化国家战略体系和能力相适应的国防动员体系，健全国防动员制度机制。加强国防动员信息化和指挥通信能力建设。推动新质生产力同新质战斗力高效融合，在产业协作、基础设施共建和公共服务共享等方面加强协同。完善人民防空防护体系。深化人民防空管理体制改革，健全人民防空工作运行机制。加强城市和重要目标防护体系建设，落实城市地下空间开发利用兼顾人防要求，推进人防工程增量提级，加强人防警报建设。提升应急应战服务保障水平。推进国防动员与应急管理一体化，加强民兵预备役和后备力量建设，完善训练保障和管理体系。加强国民经济动员中心和国防动员专业保障队伍建设，提升应急应战、维稳和处突能力。健全双拥工作推进机制。持续巩固军民同心、共建共享的良好局面。

第二节　加强重点领域安全保障

聚焦重大工程、重要资源和新兴领域，构建多层次、全链条、可持续的重点领域安全保障体系，为高质量发展筑牢安全底座。

一、加强新兴领域安全能力建设

健全网络空间综合治理体系。推动企事业单位主体责任落地，强化关键信息基础设施安全保护，提升政务系统、公共服务平台和智慧城市运行系统的安全监测、预警和应急处置能力，增强群众网络安全意识和防护能力。推进数据资源分类分级管理。完善数据确权、流通和使用全流程安全管理制度，加强个人信息保护和重要数据安全管控，健全数据安全风险监测、评估和应急处置机制。强化人工智能、生物技术等前沿领域安全风险研判和伦理治理能力。健全技术准入、应用监管和风险防控规则，完善跨部门协同监管和专家咨询机制，推动新技术创新发展与安全可控。

二、维护重要基础设施安全

加强能源安全体系建设。统筹传统能源与新能源发展，完善能源储备、调峰调频和应急保障机制，提升电力、油气、煤炭等供应链安全性和韧性。强化交通基础设施安全运行管理。加强铁路、公路、水运、航空等领域风险排查和隐患治理，提升综合交通网络抗冲击能力和应急保通能力。保障城市基础设施安全。构建覆盖内涝、供水、燃气等多领域的安全保障体系，实现城市风险早预警、快响应、可评估。

三、防范重点领域系统性风险

加强审计监督保障。发挥审计“治已病、防未病”作用，健全经济运行风险识别、研判和预警机制，提升风险防范和治理能力。筑牢产业安全底座。提升产业链供应链韧性和安全水平，稳妥化解结构性矛盾，防止无序扩张和低效重复建设。提升矿产资源保障能力。盘活矿产资源资产，聚焦铌钽稀土多金属、矿泉水等资源，提高矿产资源对产业链供应链安全的保障力度。

第三节　提高公共安全治理水平

全面提升公共安全治理体系和治理能力现代化水平，提高重大突发公共事件处置保障能力，切实保障人民群众生命财产安全。

一、提高安全生产水平

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产体系。压实安全责任，明确安全生产管理机构和责任清单。强化安全风险源头管控。坚持预防为主、源头治理，聚焦危险化学品、烟花爆竹等重点行业和易燃易爆、有毒有害物品储存、运输、使用环节，常态化开展风险排查整治，坚决防范重特大事故发生。科技赋能提升本质安全水平。推动高危行业领域全面接入风险隐患监测预警系统，强化数据共享、在线监测和智能研判。

二、保障食品药品安全

加强优质食品药品供给。完善安全检验检测体系，强化网络销售监管和进口准入管理，强化农产品质量安全监管。完善食品安全标准。健全以风险防控为导向的食品安全标准体系，建立从农产品产地、生产加工、流通配送到消费终端的全链条标准，推进食品可追溯体系建设。强化药品安全治理。完善药品全生命周期监管制度，加强药品研发、生产、流通和使用各环节质量安全监管，构建跨部门协同监管和智能监测机制，推进药品追溯、风险监测与应急处置体系建设。强化社会共治。加强信息公开和科普宣传，推动行业自律、公众参与和多方协同，构建共建共治共享的食品药品安全治理格局。

三、提升自然灾害防治能力

推进灾害综合风险普查成果应用。开展重大工程项目灾害综合风险评估，科学确定设防标准。加强风险隐患动态排查、分级管控和预警联动。完善基层防灾减灾网格化体系，推进重要区域、重点部位监测设备布设与智能化升级。强化源头预防。完善“隐患点＋风险区”双控管理，区分轻重缓急，实施地质灾害避险搬迁。实施城市活动断层探查，加快推进地震易发区房屋设施加固工程。统筹城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市。健全预警信息发布、会商研判、应急响应机制。建设空、天、地一体化的自然灾害监测系统，健全山洪地质灾害、森林火灾等的群测群防机制，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，针对极端天气完善避险转移预案，强化流域协同防汛减灾。

四、提高应急处置保障能力

强化专业救援队伍与综合应急力量建设。按照专常兼备、平战结合、覆盖全面的原则，持续完善以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。推进关键物资储备和市、县、乡镇应急中心建设。坚持统筹规划、分级建设、科技支撑与实战应用相结合，建设森林、水上、航空专业救援基地，配套监控预警与指挥调度系统，提高自然灾害与安全事故应急救援能力。健全基层应急消防协调机制和组织体系。强化基层应急基础和力量，有效提升基层应急管理服务能力和重点领域突发事件快速处置能力。

五、深化社会治安防控能力

健全社会矛盾风险研判和多部门联动机制。创新应用大数据、人工智能手段，提升社会治理精准化水平。深化基层治理现代化改革。健全公共安全治理防控体系，深入推进扫黑除恶常态化斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪的力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，预防因经济社会压力引发的社会治安问题，维护社会安全稳定。持续加强司法所标准化规范化建设。筑牢基层法治建设根基。

第四节　推进社会治理现代化

全面加强党建引领基层治理现代化，健全权责清单，优化力量配置，强化多方协同参与，完善矛盾纠纷多元化解和信访法治化体系，不断提升基层社会治理效能，夯实安全稳定治理基础。

一、强化党建引领基层治理能力建设

全面强化党建引领，提升基层组织能力和服务群众水平。深入推进党建引领基层治理体系建设。全面落实乡镇（街道）职责事项清单制度，规范基层权责边界，提升基层履职能力。完善村（社区）工作事项准入制度。统筹加强基层服务管理力量配置，实现力量下沉、资源下移、服务下沉。健全基层党组织领导体制。优化党组织在网格治理、公共服务、社会管理中的统筹协调功能，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力和服务群众能力。

二、提升城市精细化治理水平

制定分区分类差异化市容管理标准。构建“天巡＋地查＋人防”立体化违建防控体系，实现违法建设“控增量、消存量”。健全生活垃圾分类全链条管理体系。优化分类投放、收集、运输、处置各环节衔接，提升资源化利用和无害化处置水平。深化“城管进社区”工作机制。推广“城管随手拍”公众参与平台，畅通民生诉求响应渠道，建立城市管理常态化联席会议制度，争创全国城市治理标杆城市。

三、健全矛盾纠纷多元化解与信访法治化体系

加强乡村治理能力现代化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善村（社区）自治、法治、德治相结合的治理体系。完善社区治理机制。健全为民服务需求响应体系，开展平安建设“三大行动”，完善矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、心理疏导、救助抚慰等闭环机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面提升信访工作规范化、法治化水平。构建群众诉求有效表达、利益协调和权益保障机制，维护基层和谐稳定。

第十四章　强化规划实施保障

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，最大程度调动各方面积极性主动性创造性，为奋力谱写中国式现代化十堰篇章凝聚强大合力。

第一节　坚持和加强党的全面领导

全面加强党的建设，推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持以党的政治建设为统领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。健全和落实民主集中制。坚持科学决策、民主决策、依法决策。树立和践行正确政绩观。坚持严管厚爱，激励干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。广泛凝聚社会各界力量。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，共同推进规划实施。

第二节　推进民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全权力监督制约机制，让人民群众切身感受到公平正义。发展社会主义民主政治。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，推动人大讨论决定重大事项制度化常态化。完善人民政协民主监督机制，健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全基层群众自治制度。深化全面依法治市。严格遵守重大行政决策程序，完善基层综合执法体制机制，加大重点领域执法力度。加强诚信政府建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范司法权力运行，完善司法惩戒和错案追究制度。加大全民普法力度，加快涉外法治能力建设。健全完善监督体系。加强对权力配置、运行的规范和监督，推进政治监督具体化精准化常态化。健全纪检监察制度体系，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，加强对行政权力的制约和监督。规范政府督查，强化审计监督、财会监督、统计监督、执法监督。深化政务公开，全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和发展环境。细化落实“三个区分开来”，提振党员干部干事创业精气神。

第三节　健全规划实施保障机制

围绕本规划确定的主要目标、重点任务，加强配套政策和资源要素供给，为规划实施提供有力的政策支撑。健全宏观政策取向一致性评估工作机制。统筹政策全生命周期管理，提升政策目标、工具、时机等要素匹配度。协同推进政策实施和预期引导。推动重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目同向发力。依据本规划明确的重大工程项目专栏，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。加强市财政预算与本规划实施的衔接协调。年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要。制定激励社会资本投入本规划重大工程项目的政策措施。保障各类社会主体平等享受财政、土地等优惠政策的权利，吸引社会资本积极参与重大工程建设和管理，探索重大工程市场化建设、运营、管理的有效模式。完善规划协调机制。充分发挥本规划战略导向作用，加强各级各类规划衔接协调，确保形成规划合力。加强与国家和省有关部门的衔接沟通，争取国家、省相关政策和项目支持。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策措施。

实现全市“十五五”规划目标，使命如磐、时不我待！全市上下各级党组织和广大群众当豪情踏新途、实干铸荣光，同心同德、锐意进取，以一往无前的奋斗姿态，为加快建成鄂西区域性中心城市、谱写中国式现代化十堰壮丽新篇章，交出无愧于时代与人民的过硬答卷！